此前的5月20日，信陽市五屆人大常委會第四十一次會議通過了《信陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》《信陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)的決定》并于同日發(fā)布。

  馮桂榮說，為制訂這兩個“決定”，5天時間召開了6次不同層面的座談會，參加的有政府職能部門，也有相關(guān)企業(yè)，還有涉及的一些群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等等，從不同的角度，充分聽取各方的意見，并函請市“一府一委兩院”、市直有關(guān)單位和縣（區(qū)）人大常委會提出修改意見建議。

  制定過程中，信陽市人大從十個縣區(qū)分別各邀請2名市人大代表，參加專門的代表座談會并邀請列席常委會會議，為了擴(kuò)大代表的廣泛性，這20名代表中有從事醫(yī)療、教育行業(yè)的，有從事景區(qū)開發(fā)、民宿經(jīng)營、餐飲服務(wù)的，還有具體在一線從事抗疫工作的公安干警，會上收集到了不少好的意見建議。比如，從事教育行業(yè)的代表提出《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》中“校園內(nèi)人員”的概念容易理解成包括學(xué)生，鑒于此，修改成了“學(xué)校工作人員”。還有《關(guān)于預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)的決定》中宣傳月原定的是每年的12月，根據(jù)代表的意見，修改為臨近春節(jié)的1月份。

 “決定”直面人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過制度化的規(guī)定加以解決。比如，在征求意見過程中，有群眾提出老年人沒有智能手機(jī)掃碼和掃場所碼存在隱私泄露的問題，經(jīng)過充分的座談?wù)撟C，規(guī)定一些特定場所的管理者、經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求落實(shí)掃碼登記規(guī)定，對于無法使用場所碼的人群，比如老年人、未成年人等群體，相關(guān)場所應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)登記等替代措施。還規(guī)定通過場所碼和其他措施采集的個人信息僅用于新冠肺炎疫情防控需要，不得泄露，否則要依法追究其法律責(zé)任。
        馮桂榮說，雖然制定兩項(xiàng)“決定”用時不長，但嚴(yán)格按照法定程序制定出臺，先后組織召開專題部署會、立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會、主任會、專題研討會、部門行業(yè)座談會、列席代表座談會、常委會審議表決等。在起草“兩項(xiàng)決定”時，還借鑒了國家和省市內(nèi)外相關(guān)規(guī)定資料總共達(dá)30余件，這次“兩項(xiàng)決定”的出臺，是市人大常委會踐行全過程人民民主最生動的實(shí)踐。