5月22日下午1點，裕鴻花園小區(qū)靜悄悄，樓道也告別了奔跑嬉鬧的熊孩子，電梯擁擠依舊，業(yè)主田女士趁機帶著老父親下來透氣。

　　
當天上午，這里一場七部門聯(lián)合執(zhí)法剛剛結(jié)束。有居民說“希望這樣的安靜能繼續(xù)保持，如果必須加個期限希望是永遠”。

　　
【事件】

　　
5棟樓的小區(qū)

　　
“駐扎”13家午托班

　　
5月17日，《河南商報》報道了《5棟樓的小區(qū)“駐扎”13家午托班》。

　　
事情要從2016年說起，當時附近博愛街社區(qū)拆遷后，原來“駐扎”在那里的10多家午托班陸續(xù)入駐裕鴻花園小區(qū)。

　　
被打擾的午休，車庫拐彎處冷不丁冒出的身影，總也坐不上的電梯……小區(qū)業(yè)主的遭遇引發(fā)了很多人的共鳴。

　　
網(wǎng)友“燈在左岸”很尖銳地指出問題，“學校中午不能就餐，很多孩子父母又得上班，孩子中午怎么吃飯，只能去午托班。可午托班已停止批復(fù)多年，屬于非法機構(gòu)，那請問孩子咋辦？午托班開在小區(qū)確實對業(yè)主造成影響，但是開在哪里呢？”

　　
【進展】

　　
管城區(qū)七部門展開聯(lián)合執(zhí)法

　　
一午托班涉嫌違規(guī)被“停辦”

　　
5月22日上午，鄭州市管城區(qū)東大街辦事處牽頭，公安、消防、工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)、教育等六部門配合，對裕鴻花園小區(qū)的午托班展開聯(lián)合執(zhí)法。

　　
聯(lián)合執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如部分午托班健康證配備不全，食物沒有留樣，消防設(shè)施配備不合格，違規(guī)經(jīng)營等。

　　
在D座12樓裕鴻托教，聯(lián)合執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了吉他藝術(shù)考級站、十佳培訓基地等多個牌匾。該機構(gòu)負責人介紹說，“此前曾開辦培訓班，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到別處經(jīng)營，午托班并未跨界進行教育培訓。”

　　
參與聯(lián)合執(zhí)法的管城區(qū)教體局工作人員，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，開出了“停辦通知”。

　　
河南商報記者注意到，除了這張“停辦通知”，其他部門并未開出罰單。

　　
【聲音】

　　
業(yè)主：

　　
希望午托班能在6月底搬離

　　
經(jīng)過商討，居民希望午托班在6月底孩子放暑假后搬離。

　　
該小區(qū)物業(yè)負責人表示，2017年就曾貼出告示，要求午托班年底前搬離，后來午托班代表承諾3月份搬離，但是并未實現(xiàn)諾言。他們希望借助這次聯(lián)合執(zhí)法，還平靜于民。

　　
午托班：

　　
希望午托班經(jīng)營合法化

　　
E座21樓佳園午托班負責人表示，會在6月底前關(guān)閉午托班。

　　
但是更多的午托班從業(yè)人員表達了“想繼續(xù)經(jīng)營”的訴求，C座12樓的銘心午托班負責人表示：“叫咋改，俺們就咋改，做午托經(jīng)營多年了，也想讓店合法經(jīng)營，關(guān)鍵政府部門得給指個門路啊。”

　　
【疑問】

　　
鄭州午托班辦了22年

　　
為何一直是“黑戶”

　　
從1996年鄭州出現(xiàn)第一家正規(guī)意義上的午托班算起，鄭州午托班已經(jīng)22歲了，依然是個“黑戶”。

　　
《鄭州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：鄭州有普通初中320所，在校學生37萬人；有普通小學922所，在校學生87.3萬人。

　　
如果按照兩成孩子有午托需求來算，目前被午托的孩子有望超過20萬名。如果按照每個午托班能容納50人，鄭州午托班數(shù)量有望超過4000家。

　　
【經(jīng)驗】

　　
深圳、洛陽等地

　　
對午托班管理走在前列

　　
其實，午托班管理并非無從破局。比如，深圳就已經(jīng)走出了一條較為成熟的路。

　　
2009年初，深圳市政府出臺《深圳市校外午托機構(gòu)管理辦法》，明確規(guī)定教育行政部門是校外午托機構(gòu)的主管部門，民政部門依法負責校外午托機構(gòu)的登記管理。這也為午托班打開了一扇生存天窗。

　　
2018年，深圳又試探性地邁出了第二步，今年深圳“兩會”期間，深圳市政府把在校午餐午休服務(wù)列入2018年民生實事。隨后，2018年深圳市教育工作會議傳出消息，今年深圳要出臺中小學生午餐午休管理辦法，試點學校至少要有100所。

　　
此外，3月23日，廣東省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導意見》，明確該省中小學要有校內(nèi)課后服務(wù)時間。

　　
在河南省內(nèi)，洛陽也走在了午托班改革的前列。早在2012年，洛陽市澗西區(qū)就有多個社區(qū)開設(shè)了“四點半學校”，填補孩子們放學后的“真空”時間段。此后，洛陽更多社區(qū)陸續(xù)辦起了免費的“四點半學校”。

　　
據(jù)了解，“四點半學校”是完全免費的，孩子放學后若無處可去，則可以到這里學習、娛樂、結(jié)交老師和朋友。

　　
鄭州午托班監(jiān)管，誰來接下這一棒？

    
午托部管理有哪些難處

　　
消防部門

　　
居民區(qū)開辦午托班是個“死結(jié)”

　　
消防部門的負責人王朝臣說，作為住宅小區(qū)，裕鴻花園的消防并不存在大問題，但是午托班具有商業(yè)性質(zhì)，并不能完全等同居民住宅。

　　
如果按照商業(yè)標準來要求，這里既沒有疏散通道,又沒有噴淋，而且增加這些設(shè)施的可能性也不大，“怎么下通知？怎么改？（在這里）開午托班就是個死結(jié)。”

　　
此外，盡管《鄭州市防火安全委員會關(guān)于加強幼兒園、午托部消防安全管理工作的通告》（簡稱《通告》）提到幼兒園、午托班不宜設(shè)置在4層及以上樓層、地下室、半地下室?？墒?，河南商報記者了解到《通告》并沒有就違反規(guī)定如何處罰進行解釋。因此，消防部門既沒辦法對午托班“停辦”，更無權(quán)取締。

　　
食藥監(jiān)部門

　　
有午托班為辦許可證 “上門”求處罰

　　
在E座8樓英才托教中心，管城區(qū)食藥監(jiān)工作人員要求對方出具購買原材料的發(fā)票，并提示說所有原材料需要留樣兩天。

　　
“如何監(jiān)管午托班，我們也很為難。”管城區(qū)食藥監(jiān)部門參與此次執(zhí)法的一名負責人介紹說，曾經(jīng)有午托班負責人表示，能不能給個處罰，然后辦個食品經(jīng)營許可證。但是只要午托班未辦理教育資質(zhì)或者取得工商執(zhí)照，食藥監(jiān)部門就無從對午托班食品安全展開監(jiān)管，更沒有處罰權(quán)。

　　
教育部門

　　
不在監(jiān)管范圍內(nèi)

　　
管城區(qū)教體局的執(zhí)法人員介紹說，午托班，并不在教育部門監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　
工商部門

　　
沒有為午托班辦證先例

　　
管城區(qū)工商部門的執(zhí)法人員則提到，工商部門沒有為午托班辦證的先例，外地也沒有這樣的經(jīng)驗。

　　
公安部門

　　
發(fā)現(xiàn)問題就提醒 只能做到“警鐘長鳴”

　　
東大街派出所民警介紹說，經(jīng)常會來小區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題就提醒，只能做到警鐘長鳴。

　　
辦事處

　　
幫助午托班尋找安身之處

　　
東大街辦事處的一名丁姓負責人介紹說，居民要求午托班6月底前全部搬離肯定有難度，如果簡單采取“一刀切”，可能會引發(fā)極端事件。比如數(shù)百名學生沒有著落，家長怎么辦？這名負責人建議先對一些管理不到位的午托班進行清除，然后對其他愿意配合工作的午托班進行管理。

　　
此外，為了緩解午托班與業(yè)主間的矛盾，辦事處還考慮在附近區(qū)域?qū)ふ业蛯訕欠堪仓梦缤邪?，讓學生中午有處落身，讓小區(qū)恢復(fù)平靜。