2月6日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家旅游局副局長王曉峰表示，將針對春節(jié)前后的旅游市場秩序重點規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，嚴厲打擊黑導游非法執(zhí)業(yè)和強迫消費等各種嚴重侵害游客合法權益的違法違規(guī)行為。

強制購物消費堪稱旅游行業(yè)最大的頑疾，強制消費的背后是以次充好、價格虛高，甚至往往還伴隨著暴力威脅和恐嚇，一些導游熱衷于此，則是因為有高額的回扣為“回報”。所謂“回扣”，本身就是一種違法行為?！斗床徽敻偁幏ā访鞔_規(guī)定：“在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄罪論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的以受賄罪論處。”現(xiàn)實情況是，導游收取回扣儼然成為旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，《旅游法》的出臺一度被公眾寄予厚望，然而，實際執(zhí)行情況卻并不樂觀。

其原因，《旅游法》雖然明確向旅游購物回扣“說不”，卻并沒有解決產(chǎn)生回扣的根本問題——由于正常收入低且缺乏保障，正規(guī)導游不斷流失，越來越多的無證黑導游充斥旅游市場?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”。與此同時，《旅游法》規(guī)定，只要考取了導游資格證，就可以選擇旅行社或導游協(xié)會等行業(yè)組織進行掛靠。基于此，不少旅行社出于節(jié)約成本的考慮熱衷于雇用“臨時導游”，以至于全國70萬導游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。相比起正規(guī)聘用導游，購物回扣幾乎是“臨時導游”的全部收入來源，更有甚者，先自己墊付費用買“人頭”，然后才能從旅行社手中接團。如此一來，購物回扣不免積重難返。

強制購物消費多發(fā)生在“零負團費”旅行團，從經(jīng)濟學角度而言，當旅行社放棄了正當收益的同時，必然會期待“堤內(nèi)損失堤外補”，這也正是購物回扣亂象屢禁不止的重要原因。針對“零負團費”，國家旅游局曾多次開展治理“不合理低價”專項行動。問題的關鍵是，“不合理低價”本身是個頗難定義的概念——一條旅行線路，定價多少才是合理呢？雖然“零負團費”流弊叢生，但未必不是市場的產(chǎn)物，對于職能部門而言，與其煞費苦心地梳理價格，不如嚴格規(guī)范市場規(guī)則。只有徹底斬斷購物回扣的幕后黑手，才能促使旅游價格真正在市場中合理起來。

此次新聞發(fā)布會上，王曉峰表示，2017年國家旅游局聯(lián)合公安、工商等部門采取了史上最嚴的市場整治措施，取得了一些突破性的成果。多頭管理是旅游購物亂象頻發(fā)的一個重要原因，多部門、跨地區(qū)的聯(lián)動機制，方能有效破解其中難題。在寄望于這種聯(lián)動機制成為一種常態(tài)的同時，地方職能部門的態(tài)度不得不提。實際上，無論“零負團費”也好，購物回扣也罷，在各種旅游亂象借助廣告宣傳不斷造勢的時候，地方職能部門不可能對此一無所知。某些地方之所以對旅游市場亂象無動于衷，主要原因在于對旅游經(jīng)濟的過度追捧，乃至于為了促進市場繁榮不惜損害游客利益，甚至在發(fā)生消費糾紛之后一味替違規(guī)企業(yè)“洗地”。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游已成為一種公共生活方式，如何確保旅游行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關系公眾的切身利益，而且關乎區(qū)域經(jīng)濟與地方形象。針對各類旅游市場亂象，在行業(yè)主管部門加大治理整頓力度的同時，地方部門也有必要樹立正確的市場發(fā)展觀念。在自由開放的旅游市場里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消費者不免會選擇用腳投票，無論對于消費者權益還是地方利益來說，殺雞取卵式的市場環(huán)境都有百害而無一利。