【事件】

　　上門講政策 召開座談會

　　執(zhí)法所與企業(yè)建起溝通橋梁

　　天力公司的超限超載行為，靈寶市交通局執(zhí)法所采取過約談等行政指導(dǎo)手段，但并未完全杜絕。最后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，天力公司被處以1萬元罰款。如今，超限超載行為在天力公司很少見。

　　在天力公司，執(zhí)法所派駐有兩名執(zhí)法隊員。作為靈寶市重點貨運源頭單位，每天執(zhí)法隊員要對所有出入車輛的登記本進(jìn)行檢查，隨機抽調(diào)企業(yè)發(fā)貨單。“主要是為了監(jiān)督檢查出入車輛登記制度落實情況，檢查進(jìn)出站（場）是否存在超限超載行為。”靈寶市交通局執(zhí)法所副所長朱占星介紹。

　　天力公司經(jīng)理王合君說，執(zhí)法所多次上門、反復(fù)講政策，還召開車主司機座談會，面對面交流，讓他們給交通執(zhí)法提意見。“讓人感覺他們是真心在幫企業(yè)，最后也理解了。其實算筆賬，超限超載出了事故，企業(yè)損失更大。”讓王合君意外的是，通過超限超載治理，運價（市區(qū)）竟然從過去的每方十五元提高到十八九元。

　　【轉(zhuǎn)變】

　　從處罰型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

　　改為溫情、柔性、說理式執(zhí)法

　　2015年8月，在交通行政執(zhí)法體制改革中，靈寶市交通執(zhí)法所成立。“執(zhí)法逐步從過去的處罰型向管理型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這是改革的成果。”靈寶市交通局執(zhí)法所所長郭育川說。郭育川坦言，在（交通行政執(zhí)法體制）改革之前主要是路面處罰，上路檢查伸手?jǐn)r車違法就罰，這是原來的工作思路。相比處罰型執(zhí)法，服務(wù)型執(zhí)法主要是為了消除車輛違法狀態(tài)，不再以處罰為目的，執(zhí)法逐漸改變?yōu)闇厍閳?zhí)法、柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法。

　　“如今，服務(wù)型執(zhí)法以教育為主。”郭育川說，向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變后，有問題可能先不處罰，而是加以勸誡、批評、教育、引導(dǎo)，使得對方依法去做。如果問題很頑固，那就采取行政處罰手段。需要說明的是，采取勸誡等行政指導(dǎo)手段的前提，是夠不上行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。夠標(biāo)準(zhǔn)了，將嚴(yán)格執(zhí)法。

　　【措施】

　　加強源頭企業(yè)管理

　　在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上講服務(wù)

　　“通過對貨源、卸貨地的監(jiān)督管理，不讓超限超載車輛上路。”執(zhí)法所與貨運源頭企業(yè)逐一簽訂承諾書，嚴(yán)禁超限超載運輸車輛進(jìn)出站（場）。白紙黑字提醒首末端源頭企業(yè)，超限超載車輛、沒有覆蓋禁止出場，無證車輛不能參與運輸；對超限、無證這些車輛，卸貨端不能隨便接收。

　　“嚴(yán)重違法行為必須處罰，行政指導(dǎo)代替不了行政處罰。”郭育川說。

　　“雖然在向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，但不是說就把管理弱化了。批評教育不起作用，其他手段也要跟進(jìn)。不聽勸阻的，違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)管重罰。”對于服務(wù)和管理，郭育川認(rèn)為，服務(wù)型執(zhí)法不是純粹講服務(wù)，它建立在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上。而向服務(wù)型努力轉(zhuǎn)變、努力為企業(yè)服務(wù)，又可以使得管理上相對容易，也有了突破口。

　　【效果】

　　消除管理隔閡

　　降低企業(yè)運輸經(jīng)營成本

　　數(shù)據(jù)顯示：2016年，該所行政處罰案件410起，處罰金額52萬元，行政指導(dǎo)案件11起；2017年，行政處罰案件200起，處罰金額25萬余元，行政指導(dǎo)案件40起；而在行政執(zhí)法體制改革前，靈寶市公路局、路政所一年罰沒收入300余萬元。這是靈寶市交通執(zhí)法向服務(wù)型轉(zhuǎn)變后發(fā)生的變化。

　　朱占星說：通過源頭管理，從源頭上消除了不規(guī)范運輸行為的發(fā)生，減輕路面執(zhí)法壓力。通過進(jìn)企業(yè)，管理人員和經(jīng)營車主面對面交流溝通，消除了管理的隔閡，也從根本上降低了企業(yè)運輸經(jīng)營成本。同時，不超限超載后，車輛拉得少了，但安全性和運價也提高了。作為經(jīng)營者，經(jīng)營效益并不受損失，在保證安全的前提下，甚至是提高的。