向東，向南，向北，跨黃河，融五城。作為中原城市群國(guó)家戰(zhàn)略的大手筆，鄭州大都市區(qū)的建設(shè)正在破解“1+4>5”這道難題。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，鄭州大都市區(qū)，將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的隆起區(qū)，將成為中原崛起的一個(gè)重要引擎。

大都市區(qū)之“大”，大在融合。鄭州與周邊四市，應(yīng)該怎樣貫通銜接？周邊四市與鄭州，應(yīng)該如何連通交融？五個(gè)城市，如何實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)？在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，大河報(bào)也開(kāi)啟“大都市區(qū)進(jìn)行時(shí)”的系列專(zhuān)欄，采訪(fǎng)幾個(gè)地市的市長(zhǎng)、全國(guó)人大代表，一起為鄭州大都市區(qū)建設(shè)解題。

鄭州大都市區(qū)的概念，已經(jīng)提出兩年多時(shí)間。在黃河南岸，鄭州正加快與開(kāi)封、許昌兩市的融合；在黃河北岸，焦作與新鄉(xiāng)也在突破“天塹”的阻礙，打造鄭焦、鄭新融合的通途。

為加快融合，大都市區(qū)“3+3+4”的向心交通體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始布局。鄭州首位度不高、人才與龍頭企業(yè)不足，已經(jīng)成為擺在大都市區(qū)建設(shè)過(guò)程中的大問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和全國(guó)人大代表，也為鄭州建設(shè)大都市區(qū)出謀劃策。

【現(xiàn)狀】鄭州貢獻(xiàn)了全省21.1%的GDP

鄭州大都市區(qū)，以鄭州為核心，包括鄭州市域，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市中心城區(qū)和鞏義市、武陟縣、原陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長(zhǎng)葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

“1+4”鄭州大都市區(qū)，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域正在加速融合，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。在今年河南省“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，大都市區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州以占全省4.45%的地域面積、10.55%的人口，創(chuàng)造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共預(yù)算收入、20.7%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、32.9%的重點(diǎn)項(xiàng)目投資、74.5%的進(jìn)出口總值，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額突破500億美元，占全省的62.8%；引進(jìn)境內(nèi)外資金356.7億美元，其中實(shí)際吸收外資42.1億美元，占全省的23.6%。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清分析說(shuō)，鄭州大都市區(qū)對(duì)于河南來(lái)講，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的隆起區(qū)，也是一個(gè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)區(qū)。他說(shuō)，對(duì)于鄭州來(lái)講，大都市區(qū)的建設(shè)，將能更好地彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，增大資本和企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)配空間和對(duì)突發(fā)性市場(chǎng)現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)能力，為未來(lái)鄭州與新鄉(xiāng)、開(kāi)封、焦作、許昌四市的一體化融合發(fā)展提供了更多的想象空間，這將使鄭州在新一輪國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)中的砝碼更重，也更具成色，更有競(jìng)爭(zhēng)力。

【規(guī)劃】打造“3+3+4”的交通體系

鄭州大都市區(qū)的建設(shè)，需要鄭州與周邊四市的聯(lián)動(dòng)互通，交通設(shè)施的建設(shè)，需要先行。在今年2月下旬召開(kāi)的鄭州大都市區(qū)一體化暨大鄭北發(fā)展高層論壇上，河南省社科院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王建國(guó)建議說(shuō)，鄭州大都市區(qū)建設(shè)，首先要推進(jìn)鄭州大都市區(qū)交通一體化發(fā)展，構(gòu)建起國(guó)際化現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐體系。

大河報(bào)記者了解到，今年我省將抓好“1+4”鄭州大都市區(qū)交通構(gòu)建工程，完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統(tǒng)，確保機(jī)場(chǎng)至南站城際鐵路建成通車(chē)，開(kāi)工建設(shè)機(jī)登洛城際鐵路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)焦平高速（鄭州段），加快連霍高速外移等工程前期工作。

那么，“3+3+4”的向心交通體系結(jié)構(gòu)該如何布局呢？《暢通鄭州白皮書(shū)（2019~2021）》給出了答案，即鄭州與周邊地市不少于3條鐵路（高鐵普鐵城際）、3條高速公路、4條國(guó)省干線(xiàn)道路銜接，實(shí)現(xiàn)周邊地市半小時(shí)高鐵交通圈，1小時(shí)高速公路交通圈。

這包括加快建設(shè)鄭登洛城際鐵路；推進(jìn)建設(shè)鄭州-許昌市域鐵路；積極開(kāi)展市域（郊）鐵路規(guī)劃研究；推進(jìn)建設(shè)“雙環(huán)+放射”高速公路網(wǎng)絡(luò)；新建焦平高速、機(jī)西高速（連霍高速以北）、焦桐高速（鞏義北段）；實(shí)施鄭少高速加寬改建；開(kāi)展鄭新高速、鄭鞏洛高速、連霍高速北移前期工作，研究新增跨黃河高速公路通道；

在區(qū)域國(guó)省干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面，將續(xù)建G107、G310、G234、京港澳高速輔道、S312等工程；新建G207、G343等工程；研究新增跨黃河國(guó)省干線(xiàn)公路通道；3年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)鄭州至周邊地市半小時(shí)高鐵交通圈，1小時(shí)高速公路交通圈。

【觀(guān)點(diǎn)】鄭北與鄭州融合步伐不夠快

鄭州大都市區(qū)，目前是一個(gè)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)呢？在鄭州大都市區(qū)一體化暨大鄭北發(fā)展高層論壇，河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)谷建全說(shuō)，鄭州的東南西方向大都市區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，成效明顯，鄭汴、鄭許一體化發(fā)展步伐不斷加快。鄭北地區(qū)由于黃河的隔離，鄭焦、鄭新一體化發(fā)展步子不夠快，進(jìn)展比較慢。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，鄭州大都市區(qū)建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。首先是鄭州的首位度不高的問(wèn)題。雖然近年來(lái)鄭州的綜合實(shí)力在不斷攀升，在經(jīng)濟(jì)總量方面不及成都、武漢的七成，研發(fā)投入強(qiáng)度只有西安的1/3，首位度排在5個(gè)省會(huì)國(guó)家中心城市末位。無(wú)論是中部崛起，還是參與國(guó)家的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，鄭州這個(gè)“龍頭”必須揚(yáng)起來(lái)。

對(duì)此，宋向清說(shuō)，鄭州GDP已經(jīng)突破萬(wàn)億元，人口已經(jīng)突破千萬(wàn)，稅收也已經(jīng)破千億元，這是鄭州在大都市區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更大責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。但鄭州目前的主要短板還是人才不足，尤其是新技術(shù)人才、前瞻性人才、戰(zhàn)略性人才不足。因此，解決真正高端人才團(tuán)隊(duì)短板是鄭州的重中之重。

其次，鄭州的短板還有龍頭企業(yè)數(shù)量和塊頭不足，上市公司總量和市值不高。另外，鄭州的創(chuàng)新實(shí)體不夠,不強(qiáng),不新。數(shù)量少、創(chuàng)新能力弱、頂尖科技領(lǐng)域沒(méi)有涉及或涉及較少是鄭州乃至河南最大的痛點(diǎn)。

【建議】跨河發(fā)展有利于完善城市功能

鄭州建設(shè)大都市區(qū)，跨河發(fā)展是大勢(shì)所趨。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，鄭州跨過(guò)黃河向北與新鄉(xiāng)、焦作融合發(fā)展，有利于完善鄭州市的城市功能，強(qiáng)化北部綠色生態(tài)效應(yīng)，提升城市水生態(tài)景觀(guān)效果。

“其實(shí)，在大都市區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，黃河不應(yīng)該是天塹，各地的發(fā)展理念才是。”全國(guó)人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇說(shuō)，他建議由省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立建設(shè)國(guó)家中心城市的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加快五城之間的融合進(jìn)度。

他說(shuō)，鄭州市仍需要在體量和質(zhì)量上提高自己的首位度。特別是質(zhì)量，需要引進(jìn)更多的高科技企業(yè)、重點(diǎn)高校、高科技人才等，以增強(qiáng)自身的拉動(dòng)能力。

建設(shè)大都市區(qū)，可以借鑒鄭州與開(kāi)封融合的一些經(jīng)驗(yàn)，比如鄭開(kāi)公交的開(kāi)通、電信融城的實(shí)現(xiàn)。幾個(gè)城市之間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)和高速EIC一卡通，以加快幾個(gè)城市之間的融合速度。

那么，大都市區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展呢？今年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)》有明確表述，堅(jiān)持功能互補(bǔ)、共建共享。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。

對(duì)此，李光宇說(shuō)，最為重要的是，五個(gè)城市之間應(yīng)該找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。比如焦作可以打造成鄭州的“后花園”，成為休閑、旅游、康養(yǎng)的一個(gè)目的地，以發(fā)揮自身的最大優(yōu)勢(shì)。

作者：大河報(bào)·大河財(cái)立方記者 劉瑞朝
編輯：河南商報(bào) 王瑩
來(lái)源：大河報(bào)