截至2017年底，河南省有51個貧困縣、3723個貧困村、221萬農(nóng)村貧困人口，總量居全國第4位。按照省委、省政府2019年實現(xiàn)貧困人口基本脫貧、貧困縣全部摘帽的部署，脫貧時間十分緊迫。如何發(fā)揮金融扶貧的重要作用，構(gòu)建長效機制精準(zhǔn)持續(xù)帶動貧困人口脫貧，成為能否打好打勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。
“我們抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，不僅提供‘融資’和‘融智’服務(wù)，更重要的是‘融制’——通過運用國家開發(fā)銀行規(guī)劃與信用先行的社會化融資理念和機制建設(shè)經(jīng)驗，以成立18個地市工作組、下沉服務(wù)到縣為契機，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式，有效凝聚起銀行、政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、擔(dān)保公司、保險公司、行業(yè)協(xié)會乃至貧困戶等各方力量，一方面可有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘融資難、融資貴’問題，另一方面可以精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶脫貧?，F(xiàn)在，該模式已由過去的試點先行變成了全面鋪開，我們力爭在剩余50個貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，同時積極在其他有貧困人口的非貧困縣開展相關(guān)工作”，國家開發(fā)銀行河南分行副行長張弛在向《河南日報農(nóng)村版》記者介紹該行產(chǎn)業(yè)扶貧工作的總體情況時表示。
構(gòu)建多方共贏的縣級統(tǒng)貸機制
“近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨諸多因素的制約，最直接和最主要的有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，科技支撐能力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴等問題還普遍存在”，河南省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃計劃處副處長聶斌說道。
記者了解到，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，國開行河南分行抓住脫貧攻堅政策機遇，在傳統(tǒng)“四臺一會”模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式，從信陽、周口、安陽等地的實踐來看，這種模式既解決了國開行自身機構(gòu)網(wǎng)點和人員不足的難題，也解決了傳統(tǒng)金融機構(gòu)與貸款主體之間信息不對稱以及貸款風(fēng)險分擔(dān)機制不健全等問題。
具體來說，地市工作組首先推動地方政府確定縣級統(tǒng)貸平臺，并發(fā)揮統(tǒng)貸平臺更了解項目情況的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)貸款項目篩選和初步審核、監(jiān)督貸款主體日常經(jīng)營中的資金使用等方面的工作，有效解決了傳統(tǒng)模式中金融機構(gòu)與貸款主體之間的信息不對稱問題。其次利用縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推動用款主體和貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制搭建以及扶貧貸款貼息、風(fēng)險補償金繳納等方面的優(yōu)勢，這樣既降低了政策風(fēng)險和貸款風(fēng)險，又充分發(fā)揮出財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。同時，通過擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保、保險公司提供貸款保險和種植保險等保險品種，以及助貧企業(yè)在申請用款時，給管理平臺上交一定數(shù)額的風(fēng)險準(zhǔn)備金等措施，可以進一步提高各方對風(fēng)險的防范意識，保障扶貧工作的有效持續(xù)。此外，國開行河南分行還善于利用行業(yè)協(xié)會的力量，比如他們發(fā)揮省扶貧協(xié)會和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進會在扶貧、農(nóng)業(yè)政策把握以及帶貧人口識別、認(rèn)定等方面的優(yōu)勢，通過聯(lián)合政策宣介或聯(lián)合調(diào)研等形式，幫助地方政府和用款主體用好開行貸款，進一步提高了貸款的安全性。
西華蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的開行力量
“周口是農(nóng)業(yè)和人口大市，所管轄8縣1市中有5個國家級貧困縣和2個省級貧困縣，52.4萬貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。自去年上半年以來，我們就積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式落地，從西華的實踐來看，這種模式在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘融資難、融資貴’問題和精準(zhǔn)帶動貧困戶脫貧方面非常行之有效。前段時間，我們還組織周邊的縣市來西華學(xué)習(xí)，爭取年內(nèi)在周口各各縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。”記者在前往周口市西華縣的路上，國開行河南分行周口工作組組長鄧智格簡單介紹了周口市貧困現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展的基本情況。
西華縣宋府園林家庭農(nóng)場里面，記者看到上百名農(nóng)民在采摘、裝卸、包裝、運輸蔬菜，一片繁忙景象。場長宋二華說道：“這些新鮮蔬菜將源源不斷地運輸?shù)较愀?、澳門，每天46噸，既豐富了香港市民的菜籃子，又精準(zhǔn)帶動了貧困戶脫貧。過去，由于我們沒有太多的不動產(chǎn)抵押物，很難從銀行貸到款。多虧了國開行周口工作組，帶著感情主動下沉服務(wù)到我們這里，宣介扶貧政策并為我們量身定做了產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式，現(xiàn)在我們不但可以貸到款，而且比商業(yè)銀行的貸款利率優(yōu)惠了不少。靠著國開行的貸款，我們的生產(chǎn)規(guī)模擴大了好幾倍，帶動的貧困戶也從數(shù)十戶變?yōu)閿?shù)百戶。在這么一個有情懷、有思路的工作組影響下，我們也改變了傳統(tǒng)利潤最大化的導(dǎo)向，除了吸納貧困戶務(wù)工外，我們以略高于市場價的租金流轉(zhuǎn)貧困戶土地，讓他們也享受到了開行貸款釋放的紅利。我想，這就是我們這里蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的開行力量吧”。
西華縣政府相關(guān)人員表示：“國開行河南分行創(chuàng)新實施的產(chǎn)業(yè)扶貧縣級統(tǒng)貸模式，有效實現(xiàn)了銀、政、企、貧困戶等各參與方的共贏。國開行在服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的同時保障了自身貸款安全，政府實現(xiàn)了減貧的目標(biāo)，企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時又反哺貧困戶，貧困戶實現(xiàn)了脫貧。”
吹響全方位支持脫貧攻堅的號角
扶貧是一個系統(tǒng)性工程，要打好打勝脫貧攻堅戰(zhàn)，在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要注重易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)改善等其他領(lǐng)域，多措并舉、因地制宜推動貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富。
記者了解到，國開行河南分行正按照總行‘三融四到’即‘融資、融智、融制和易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)扶貧到村（戶）、助學(xué)貸款到人’的工作思路，通過省級統(tǒng)貸、PPP、特許經(jīng)營權(quán)等模式，在易地搬遷、棚戶區(qū)改造、村組道路、國家儲備林、垃圾污水處理、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一大批項目落地，累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款375億元，惠及建檔立卡貧困戶183萬人。在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，國開行河南分行不局限于縣級統(tǒng)貸模式，還積極向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款，比如現(xiàn)在被聯(lián)合國開發(fā)署列為優(yōu)秀扶貧案例肯定的‘3+N’牧原模式，國開行河南分行就提供了9.8億元貸款支持；此外，國開行河南分行的助學(xué)貸款‘河南模式’，累計發(fā)放146.92億元，惠及244.76萬名貧困學(xué)子，在保障貧困大學(xué)生‘不因貧困而失學(xué)’方面也發(fā)揮了重要作用。下一步，國開行河南分行將繼續(xù)發(fā)揮18個地市工作組下沉服務(wù)優(yōu)勢，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署，再謀劃實施一批項目，讓開行力量惠及更多的貧困群眾。（朱文濤、彭鑫）
編輯：河南商報 呂珊
來源：河南商報