大河網(wǎng)-大河報(bào)□記者段偉朵

核心提示|“民告官”案件一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。20日，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院召開新聞發(fā)布會，公布行政訴訟審理工作。記者從發(fā)布會上了解到，省高院近日對該院案件審理范圍做出調(diào)整，在原受理范圍的基礎(chǔ)上，從明年1月1日起，省政府為被告的一審行政案件和省法院指令再審案件也由該院審理。此外，該院公布10起行政訴訟典型案例，涉及部門包括人社、住建、工商等。

調(diào)整

“民告官”鄭鐵兩級法院受理范圍擴(kuò)大

“在主審鄭州6個區(qū)政府為被告一審行政案件的基礎(chǔ)上，從明年1月1日起，我們審理行政案件的范圍將擴(kuò)大。”20日，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院常務(wù)副院長李小山介紹說，2017年12月6日，河南省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鄭州鐵路運(yùn)輸兩級法院管轄行政案件范圍的通知》，自2018年1月1日起，對鄭鐵兩級法院管轄行政案件范圍給予增加和部分調(diào)整。

據(jù)介紹，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院下轄鄭州鐵路運(yùn)輸法院和洛陽鐵路運(yùn)輸法院兩家基層法院。其中，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院在原管轄以鄭州市金水、中原、二七、管城、惠濟(jì)、上街六區(qū)政府為被告一審行政案件不變的情況下，增加管轄由省政府為被告的一審行政案件和省法院指令再審的行政案件；鄭鐵法院在原管轄以省直廳局機(jī)關(guān)為被告一審行政案件不變的情況下，增加鄭州市人社局為被告的工傷認(rèn)定案件和中央駐豫機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件；將洛鐵法院原管轄洛陽市直機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件調(diào)整為以偃師市、老城區(qū)、?河區(qū)、吉利區(qū)、孟津縣行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件。

數(shù)據(jù)

鄭鐵中院審理的案件中行政案件超九成

2015年5月，最高法、省法院批復(fù)鄭鐵兩級法院受理行政案件。起初，有些人發(fā)出疑問，鐵路法院歷來以打擊“車匪路霸”著稱，審理小毛賊沒問題，審行政案件，中不中??？

這樣的疑問，很快被自行打消。鄭鐵中院新聞發(fā)言人、政治部主任孫喜平介紹說，推行行政案件異地受理、集中受理，是司法體制改革的重要內(nèi)容之一，其主旨在于本地法官不審本地政府為被告的案件。

鄭鐵中院最早是國家設(shè)立在鐵路企業(yè)的專門法院，管轄范圍曾覆蓋豫、陜、鄂三省，從成立之初，就跨行政區(qū)劃管轄刑事和民事案件，與地方政府沒有直接聯(lián)系，身份可謂“中立”。2012年6月，鄭鐵中院正式劃歸法院系統(tǒng)，2015年開始接手受理行政訴訟案件，可以說有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，鄭鐵中院審理的案件中行政案件達(dá)到91.68%。

截至今年12月15日，鄭鐵兩級法院共受理行政案件4740件，審結(jié)3952件，結(jié)案率達(dá)83.38%。其中，中院受理行政案件3162件，審結(jié)2612件，結(jié)案率82.61%。

案例

公布10起行政案件典型案例，涉多個政府部門

昨日，該院公布10起行政案件典型案例，涉及多個區(qū)政府及人社、住建、工商等職能部門。記者選取兩例與市民關(guān)系密切的案件予以解讀。

案例1

丈夫上班途中因車禍去世不被認(rèn)定工傷，她把人社部門告了

新安縣劉女士的丈夫3年前上班途中因?yàn)檐嚨溔ナ?，按說可以申請工傷，但當(dāng)?shù)厝松绮块T以劉女士丈夫駕駛的是無證摩托車、交通事故責(zé)任無法認(rèn)定為由，作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。劉女士不服，于近日向洛陽鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

法院審理認(rèn)為，《工傷保險條例》規(guī)定，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。劉女士丈夫駕駛無證摩托車屬于交通違法，但是否承擔(dān)主要責(zé)任要看該行為對事故發(fā)生所起的作用及其過錯程度。人社部門僅以駕駛無證摩托車為由，認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)在事故中承擔(dān)主要責(zé)任，證據(jù)不足。最終判決人社部門撤銷決定書，重新認(rèn)定。

案例2

違法建筑被強(qiáng)制拆除他把區(qū)政府告了

殷先生在沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，在其房屋小院內(nèi)搭建鋼架結(jié)構(gòu)玻璃棚，被市規(guī)劃部門查處。由于殷先生沒有停止施工，該部門一方面下達(dá)《停止建設(shè)通知書》和《自行拆除通知書》，一方面通知當(dāng)?shù)貐^(qū)政府組織拆除違建。隨后，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府組織人員對殷家違規(guī)建筑實(shí)施拆除。殷先生之后把規(guī)劃部門和區(qū)政府告上法庭。

鄭鐵中院審理認(rèn)為，規(guī)劃部門沒有實(shí)施拆遷，不是本案適格被告。區(qū)政府在強(qiáng)制拆除前未送達(dá)強(qiáng)制拆除決定，違反相關(guān)程序，判決區(qū)政府強(qiáng)制拆除行為違法。

法院提醒，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向行政相對人送達(dá)限期拆除決定、強(qiáng)制拆除決定等文書，并告知相對人強(qiáng)制拆除的具體時間及救濟(jì)權(quán)利等事項(xiàng)。

問題

行政訴訟中，行政首長是否必須出庭？

普通百姓在“民告官”案件中，可能會遇到一些困惑或存在一些誤區(qū)，記者就此提問。

問題1

行政訴訟中，行政首長是否必須出庭？

“行政首長出庭是新版《行政訴訟法》中規(guī)定的。”李小山介紹，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這樣看來，這條規(guī)定更多是倡議性而非強(qiáng)制性，老百姓對此應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識。目前，鄭鐵兩級法院也在主動與政府部門溝通，督促行政負(fù)責(zé)人出庭，由最初6.8%上升到目前28.6%。

問題2

行政訴訟中，出庭人員是否必須穿制服？

律師出庭要求穿律師袍，相關(guān)行政部門人員出庭是不是也要穿制服？行政訴訟中，不少百姓就此提出異議。不穿制服，誰知道你是正式人員還是“臨時工”？

對此，鄭鐵中院行政二庭副庭長趙艷解釋，老百姓的疑惑其實(shí)是不必要的，法院開庭前會對出庭人員的身份進(jìn)行核實(shí)，確定其委托手續(xù)，至于是不是必須穿制服，相關(guān)法律并沒有明確要求。

問題3

行政訴訟不能調(diào)解？未必

行政訴訟是不是不能走調(diào)解之路？對此，李小山介紹，《行政訴訟法》第六十條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

昨日公布的典型案例中，某醫(yī)藥公司訴工商部門的案件，就是鄭州鐵路法院受理行政案件以來首例以調(diào)解方式結(jié)案的行政案件。