河南商報記者了解到，這次發(fā)布的課題有：“長期護(hù)理保險制度探索的鄭州模式”、“鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”、“鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)研究”、“鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)思路研究”。

 

【鄭州可試點全覆蓋、不分城鄉(xiāng)、統(tǒng)一“長護(hù)險”制度】

長護(hù)險，并不是一個新興事物，早在2016年7月，我國人社部已確定15個城市開展試點，為失去生活自理能力群體提供基本生活照料和與之相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理。

根據(jù)國家醫(yī)保局統(tǒng)計，截至2018年底，試點地區(qū)長期護(hù)理保險覆蓋6300余萬人，有25.5萬長期失能的人享受到包括生活照料和與之相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，受益人的家庭經(jīng)濟(jì)和護(hù)理負(fù)擔(dān)明顯減輕。

試點地區(qū)也積累了不少值得借鑒的經(jīng)驗，例如南通等地將輔助器具租賃費納入基金支付范圍，支持居家照護(hù)，荊門為近19萬建檔立卡貧困人口資助繳費，青島和上海實現(xiàn)了全市覆蓋，數(shù)百家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生……

回看鄭州，課題組報告顯示，2008年，鄭州與全國同步進(jìn)入老齡化社會，到2018年年末約有120萬老年人，其中80歲及以上高齡老人達(dá)16萬人。

在鄭州探索試點長護(hù)險是否可行？課題組表示，鄭州探索長期護(hù)理保險，最大的特點就是解決籌資機(jī)制問題，不再從醫(yī)?；鹬谢I資，而是加大政府投入，為社會成員搭建終極安全網(wǎng)。測算顯示，如果政府投入占一半籌資，政府只需拿出不到0.4%的財政收入，加上個人少量籌資，就可實現(xiàn)近5萬長期失能人員的基本照護(hù)服務(wù)保障。

課題組認(rèn)為，鄭州若試點長護(hù)險制度，可以借鑒南通、上饒等地的做法，全覆蓋，不分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一制度，人人平等，保基本并以居家照護(hù)為主。在不增負(fù)、穩(wěn)待遇的前提下，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，實現(xiàn)“全人群”覆蓋，應(yīng)保盡保，一個不落下。

【“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式是鄭州的可選模式】

隨著健康中國戰(zhàn)略進(jìn)一步提上日程，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)成為必然選擇。對于如何構(gòu)建新時代下的大健康產(chǎn)業(yè)，課題組認(rèn)為應(yīng)從“健康生活”“健康生命”和“健康文化”三個出發(fā)點來著手更加符合我國發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的初衷。

作為中原城市群核心城市，鄭州2018年總?cè)丝谝堰_(dá)1012萬人，人口規(guī)模不斷加大進(jìn)一步激發(fā)對醫(yī)療、康養(yǎng)等健康產(chǎn)品的需求。數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)增加值約為718億元，占鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.8%。

鄭州自2008年進(jìn)入人口老齡化社會，截至目前，鄭州的養(yǎng)老事業(yè)和健康管理體系正逐步完善，已全面建立了老年人高齡津貼制度，實現(xiàn)了高齡津貼全覆蓋。課題組認(rèn)為，鄭州還需要進(jìn)一步完善生物醫(yī)藥與醫(yī)療產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力；推進(jìn)健康養(yǎng)生與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，深化醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引入新技術(shù)，培育健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老模式是集居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，嵌入到社區(qū)、老人住宅并提供老年照護(hù)的服務(wù)模式。

課題組認(rèn)為，探索“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)，是鄭州市的可選模式。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老具備“嵌入”（資源嵌入社區(qū)）、“微型”（面積?。?ldquo;專業(yè)化”（人才、管理專業(yè)化）、“功能多元化”（兼?zhèn)渖?、醫(yī)療、健康服務(wù)）的特點，使其在未來健康養(yǎng)老市場中具有優(yōu)勢和潛力。

鄭州市的“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式可重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能；以智能養(yǎng)老應(yīng)用為手段、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、小區(qū)服務(wù)站點為補(bǔ)充，有效保障社區(qū)機(jī)構(gòu)、居家老人、子女的實時互動；統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

【“五大”布局：建設(shè)大樞紐、構(gòu)筑大平臺、驅(qū)動大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、實施大開放】

交通樞紐的發(fā)展，對城市的發(fā)展作用不言而喻。阿里巴巴選擇將東南沿海的杭州作為總部，通過其帶來的信息流、電商流、資金流給杭州發(fā)展注入新活力，廣州也正在強(qiáng)化國際航空、航運(yùn)及科技創(chuàng)新三大樞紐功能。

 

鄭州應(yīng)如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)？課題組認(rèn)為，鄭州應(yīng)當(dāng)做強(qiáng)與交通樞紐伴生的資源集聚效應(yīng)，做大做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；基于大平臺所釋放的資源配置動力，一方面大力吸引外部先進(jìn)要素導(dǎo)入、促進(jìn)樞紐型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市的相互聯(lián)動與支撐，助力鄭州建設(shè)國家中心城市；同時以對外開放為動力，加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，放大輻射效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域分工，帶動中原城市群在更大規(guī)模、更深層次上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

簡言之，鄭州打造樞紐經(jīng)濟(jì)的抓手可概括為“五大”：建設(shè)大樞紐、構(gòu)筑大平臺、驅(qū)動大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、實施大開放。

【建設(shè)金融中心，鄭州有其他地方無法比擬的優(yōu)勢】

鄭州建設(shè)國家中心城市，應(yīng)當(dāng)有與之相匹配的金融市場，這樣才能更好地促進(jìn)各類生產(chǎn)要素聚集。

據(jù)了解，目前，除了河南和云南沒有出臺專項的十三五金融規(guī)劃，其他各省都已經(jīng)出臺了金融規(guī)劃，包括各直轄市、副省級城市等重要城市。各地的金融規(guī)劃指向一個目標(biāo)：建設(shè)不同層級的金融中心。

課題組認(rèn)為，建設(shè)金融中心的城市中，鄭州擁有國家級的平臺——鄭商所，這是其他地方無法比擬的優(yōu)勢。除此以外，鄭州還應(yīng)抓住多重國家戰(zhàn)略規(guī)劃獲批實施的歷史機(jī)遇，鞏固提升金融產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢，建立符合實體經(jīng)濟(jì)需求和金融發(fā)展趨勢的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造全國重要的商品期貨交易與定價中心、航空金融服務(wù)中心、農(nóng)村金融改革試驗區(qū)、金融后臺服務(wù)中心、區(qū)域性科技金融服務(wù)中心等。

 

課題組建議，在發(fā)展科技金融的過程中，鄭州應(yīng)當(dāng)盡快建立包含多種金融工具的多元融資渠道，加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新；加大力度開發(fā)與科技企業(yè)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建豐富的科技金融生態(tài)體系。

來源：河南商報記者 高鵬/文 記者 劉鴻翔/圖
見習(xí)編輯 熊子文 張惟一