平臺經濟快速崛起，對優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)升級、拓展消費市場以及增加就業(yè)，都起到了有力的推動作用。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，支持推動平臺經濟健康發(fā)展。當前我國平臺經濟發(fā)展狀況如何？還存在哪些發(fā)展中的問題？如何創(chuàng)新監(jiān)管方式？圍繞這些問題，筆者進行了采訪。

　　平臺經濟崛起

　　平臺領域、范圍不斷擴展，類型越來越豐富，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經濟形態(tài)

　　“拿起手機點開二維碼、掃碼驗證、入園。”簡單的幾步就可實現(xiàn)在網絡平臺上購買電子門票，省去了在景區(qū)門口排隊購票的苦惱。近日，在江蘇徐州某國企工作的李宇軒與家人來到北京旅游，充分感受到現(xiàn)代信息技術帶來的便利。

　　“現(xiàn)在出行方便很多，從機票預定到酒店住宿，從景點門票到市內打車都可以在網絡平臺上完成，連買瓶礦泉水都可以線上支付，還能查看景點信息、酒店評價，這在以前是不敢想象的。”李宇軒說。

　　隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，平臺經濟逐步興起。購物有電商平臺，出行有打車平臺，付款有支付平臺……平臺經濟涉及的領域、范圍不斷擴展，平臺類型越來越豐富，逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經濟形態(tài)。

　　“改革開放以來，商品市場在推動商品流通、促進民營經濟發(fā)展、推動要素集聚等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，商品市場不再局限于傳統(tǒng)概念上的場地型交易市場，出現(xiàn)了一批有代表性的互聯(lián)網平臺企業(yè)，平臺經濟已成為現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。”中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任魏際剛表示，平臺是一種為供需及相關主體提供連接、交互、匹配與價值創(chuàng)造的媒介組織，是一種基于數(shù)字化技術的新型資源配置方式。平臺經濟是基于數(shù)字平臺的經濟活動與經濟關系，是新經濟的重要類型。

　　中國通信研究院發(fā)布的《互聯(lián)網平臺治理研究報告》顯示，從全球來看，市值最高的10 家上市公司中，有7家是平臺企業(yè)。在我國，已涌現(xiàn)出20家市值超100億美元的超大型平臺企業(yè)，大多與居民消費密切相關。無論從規(guī)模、數(shù)量或者成長速度看，我國平臺經濟崛起的大勢已然形成。

　　我國擁有發(fā)展平臺經濟的優(yōu)勢，云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等技術日趨成熟，為平臺經濟的發(fā)展提供基礎服務；網民規(guī)模龐大，中小企業(yè)數(shù)量多，為平臺經濟的發(fā)展提供巨大的市場；互聯(lián)網與產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，為平臺經濟提供廣闊的產業(yè)空間。

　　數(shù)據顯示，2019年上半年，全國規(guī)模以上互聯(lián)網企業(yè)收入同比增長17.9%，實物商品網上零售額38165億元，同比增長21.6%，占社會消費品零售總額的比重接近20%。

　　“我國平臺經濟發(fā)展如火如荼，無論是規(guī)模與影響還是創(chuàng)新力與活力都位居世界前列。”魏際剛說，當前，國家有關平臺經濟發(fā)展的新政策出臺，將推動我國平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　推動經濟發(fā)展

　　平臺利用其網絡數(shù)據優(yōu)勢，在平衡資源配置、拉動就業(yè)、節(jié)約社會成本等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用

　　“果香濃郁，甜脆爽口，還是綠色食品，非常棒。”陜西西安的小學教師吳曉慧剛剛收到在某電商平臺農產品專區(qū)購買的內黃鮮桃，與家人一同分享。“現(xiàn)在網絡平臺上購買優(yōu)質的農產品很方便，一鍵下單產地直送，安全放心。”

　　河南安陽的內黃縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣。近年來，內黃搶抓“互聯(lián)網+”發(fā)展機遇，加快構建電商服務體系，發(fā)力解決農產品賣難。去年以來，內黃縣與“京東商城”等供應鏈簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為電子商務發(fā)展提供技術支持。借助電商發(fā)展的東風，內黃全年銷售農產品累計金額1.2億元，使內黃農產品成為了新“網紅”。

　　福建永定蜜柚、廣西芒果、贛南臍橙，平臺經濟使得優(yōu)質的農產品得以走出鄉(xiāng)村走到百姓餐桌。“通過平臺優(yōu)勢，構建新型經營主體，幫助貧困地區(qū)、特色農產品產區(qū)，把優(yōu)質有特色的農產品引入中國大市場，甚至是國際大市場，有利于解決農產品銷售難的癥結。”農業(yè)農村部相關負責人表示。

　　平臺經濟不僅在整合優(yōu)質資源、平衡供需關系方面發(fā)揮了重要作用，在當前經濟下行壓力加大的情況下，平臺經濟作為新的增長點，還起到了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用。

　　“2018年，互聯(lián)網平臺應用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個。”國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司副司長孫偉介紹，平臺經濟等新模式新業(yè)態(tài)向各領域滲透，創(chuàng)造了許多新的職業(yè)崗位。中國人民大學勞動人事學院發(fā)布的報告顯示，2018年，美團點評平臺共帶動就業(yè)機會1960萬個，超過270萬名外賣騎手從美團取得收入。

　　“搭上電商快車，生意越來越紅火。”在四川省雅安市天全縣向陽大道的京東家電專賣店里，44歲的老板葉永康喜上眉梢。400多平方米的店面，開業(yè)僅3個多月就實現(xiàn)了300多萬元的銷售額，而且是逐月攀升。目前，葉永康在天全縣經營的4家京東家電專賣店，銷售員、配送員等員工共有16人，每人的年收入都高于當?shù)仄骄べY水平。

　　西北大學經濟管理學院院長吳振磊認為，發(fā)展平臺經濟能夠引導欠發(fā)達地區(qū)、低收入人群參與現(xiàn)代經濟活動，有助于促進不同地區(qū)和人群均衡發(fā)展。平臺統(tǒng)一調度以及資源共享也能有效杜絕傳統(tǒng)經濟對社會資源的過度消耗，有助于推動形成綠色、低碳、可持續(xù)的經濟社會發(fā)展模式。

　　“平臺經濟不僅方便百姓生活，也為中國經濟注入新的動能。”魏際剛認為，通過發(fā)展各類平臺經濟，有利于改善全社會資源配置效率，催生諸多新業(yè)態(tài)與新企業(yè)，形成新的經濟增長點，改善用戶體驗，增加大量就業(yè)，繁榮各類市場，促進國際國內貿易。

　　遭遇成長煩惱

　　侵權假冒、虛假宣傳等傳統(tǒng)線下交易市場存在的問題，在網絡交易類平臺中被進一步放大。新業(yè)態(tài)帶來的新問題也不容忽視

　　“就當是花錢買教訓。”成都市游客甘豫說起前不久的經歷還是有氣。去上海前，甘豫提前在某民宿平臺上預訂了一家民宿，平臺介紹這家民宿交通便利、環(huán)境舒適。

　　“到了以后才發(fā)現(xiàn)，該民宿位于荒郊野外的一個小村莊，步行到最近的公路都要20分鐘，房間內有霉臭味。這不是虛假宣傳是什么？”甘豫說，聯(lián)系民宿平臺想取消后兩晚的住宿，結果被告知單方面取消預約須收取未住房費的50%。

　　平臺經濟在給消費者帶來諸多便利、對經濟社會發(fā)展產生巨大影響的同時，也遭遇了一些成長的煩惱。

　　中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師王甜甜表示，互聯(lián)網平臺匯聚了不同地區(qū)、眾多領域的海量產品和服務資源，在更大范圍內實現(xiàn)了產品交換與資源配置。但同時，侵權假冒、虛假宣傳、售后服務差等傳統(tǒng)線下交易市場存在的問題，在網絡交易類平臺中也被進一步放大。

　　平臺經濟的“二選一”現(xiàn)象，也在成為新業(yè)態(tài)的新煩惱。所謂“二選一”，是指一些電商平臺為打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家電商平臺，不能同時入駐競爭對手平臺的行為。“‘二選一’排他性競爭，讓我們這些小商家很受傷。”在網上銷售服裝的劉曄無奈道，現(xiàn)在的“二選一”更加隱蔽，不是明令禁止，而是暗示執(zhí)行，如果拒絕，平臺的很多支持政策就會向其他商家傾斜。

　　目前，電商平臺“二選一”、大數(shù)據“殺熟”等事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對于平臺壟斷影響公平競爭和消費者自由選擇權的思考。

　　從平臺發(fā)展規(guī)律看，市場集中度高有其必然性，需要警惕的是大平臺濫用優(yōu)勢地位的行為。

　　“互聯(lián)網平臺大多是雙邊或多邊平臺，具有連接和匹配供需的市場性質。”國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒表示，平臺經濟往往具有較強的網絡外部性。即連接到一個網絡的價值取決于已經連接到該網絡的其他人數(shù)量。率先獲得關鍵用戶規(guī)模的平臺，其提供服務和產品的能力隨著用戶規(guī)模擴大而顯著增強，從而吸引更多用戶，市場集中化和平臺規(guī)模化加速。

　　專家認為，超大型平臺的出現(xiàn)是平臺經濟發(fā)展的必然結果，但其濫用資源配置優(yōu)勢的行為也可能妨礙市場公平競爭，損害消費者權益。關鍵在于維護公平競爭市場秩序，保持平臺創(chuàng)新發(fā)展的活力，通過持續(xù)創(chuàng)新實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　從監(jiān)管層面看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后于平臺經濟的快速發(fā)展。

　　熊鴻儒認為，現(xiàn)有的體制架構大多是條塊化和屬地化的，而互聯(lián)網平臺上商家的經營活動往往是跨領域、跨地區(qū)的，一個部門或一個地區(qū)的監(jiān)管力量難以應對，傳統(tǒng)的垂直監(jiān)管模式已不能滿足現(xiàn)實需要。此外，互聯(lián)網平臺發(fā)展日新月異，許多內容和行為都是實時產生的，對執(zhí)法人員的素質、監(jiān)管技術能力等提出了更高要求，亟須創(chuàng)新監(jiān)管方法。

　　促進規(guī)范發(fā)展

　　一系列針對性措施正在推出，為平臺經濟的健康發(fā)展廓清認識誤區(qū)，明確發(fā)展方向

　　“以前辦理營業(yè)執(zhí)照需要提交房地產產權證明、租賃合同等住所證明材料，我沒這個條件，所以一直沒辦理?，F(xiàn)在可以用網絡經營場所進行登記，門檻低、材料簡單，不出半小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”電商經營者鮑鳴告訴記者，電子商務法明確提出電商應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，結束了電商經營者法律地位模糊的狀況。

　　今年1月1日，電子商務法正式實施，對于保障電子商務各方主體的合法權益、規(guī)范電商行為、維護市場秩序起到了積極作用。除了電商平臺，共享單車、民宿、網約車等平臺經濟也在積極探索合適的監(jiān)管機制。

　　前不久，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，聚焦平臺經濟發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。一系列針對性措施的推出，為平臺經濟的健康發(fā)展廓清認識誤區(qū)，明確發(fā)展方向。

　　——實行包容審慎監(jiān)管，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

　　國家市場監(jiān)管總局網絡交易監(jiān)督管理司負責人韋犁表示，互聯(lián)網平臺經濟是以互聯(lián)網技術帶動的商業(yè)模式，很多互聯(lián)網經濟出現(xiàn)的問題，不但在中國是新的，在世界上也是新的。一定要持審慎包容的態(tài)度，主動研究新業(yè)態(tài)的模式特點，實行包容審慎監(jiān)管。

　　“當然，包容審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管，比如對于出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益的，要依法從嚴打擊。”韋犁表示，要將包容審慎和依法監(jiān)管結合起來。

　　——科學合理界定平臺責任，構建多元共治的監(jiān)管格局。

　　以電商為例，消費者在一些平臺上購物，經常遭遇貨不對板、退換貨難等煩惱。人們在和一些平臺入駐商家溝通時，往往出現(xiàn)對方以各種理由推脫的現(xiàn)象。對此，不少消費者呼吁平臺對入駐商家實現(xiàn)更加規(guī)范和嚴格的管理。

　　魏際剛認為，平臺經濟的雙邊市場多邊市場與以生態(tài)為載體的特性決定了平臺經濟需要規(guī)制創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、消費者、第三方等共同參與，形成共同監(jiān)管新體系。

　　——推動完善社會信用體系，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　孫偉表示，一方面，要做好對平臺的信用監(jiān)管。建立平臺企業(yè)信用檔案，以公共信用綜合評價結果為依據，對平臺企業(yè)實施差異化監(jiān)管，引導平臺誠信依法經營。另一方面，支持和引導平臺加強內部信用建設。進一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法將可公開信用信息與相關平臺共享，為平臺內部信用建設提供支撐保障。