把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷，兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上……今年的政府工作報(bào)告里，包括了這些有溫度的民生細(xì)節(jié)。在2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報(bào)告也給出了一組針對(duì)國(guó)計(jì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)的新策“加減法”。
2018年實(shí)現(xiàn)這些“小目標(biāo)”
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人
農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)
居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%
為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元
關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%
17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入醫(yī)保目錄
日均新設(shè)企業(yè)超1.8萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量超1億戶
2019年國(guó)計(jì)民生“加減法”
加法
穩(wěn)增長(zhǎng)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%~6.5%①
增就業(yè)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上②
增收入：居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步
惠小微：國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上
增優(yōu)惠：落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高到10萬(wàn)元等稅費(fèi)優(yōu)惠政策
增基建：中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元
增準(zhǔn)入：加大吸引外資力度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
強(qiáng)農(nóng)業(yè)：新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上
強(qiáng)民生：基本民生投入只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給
強(qiáng)教育：中央教育支出超1萬(wàn)億元。高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人③
強(qiáng)醫(yī)保：大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高到60%，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷④
促改革：推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法
減法
撤藩籬：全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置
降資費(fèi)：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降20%以上
減稅負(fù)：減免各項(xiàng)稅費(fèi)近2萬(wàn)億元⑤
減貧困：農(nóng)村減貧1000萬(wàn)人以上
減排放：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%
降利率：深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平
減負(fù)擔(dān)：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%
降支出：一般性支出壓減5%以上、三公經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右
減失業(yè)：對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，定額稅費(fèi)減免3年
降成本：降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善⑥
降門檻：要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“非禁即入”普遍落實(shí)
減審批：對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判
減收費(fèi)：兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費(fèi)站
治欠薪：抓緊制定專門行政法規(guī)，確保農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有報(bào)酬
少開(kāi)會(huì)：國(guó)務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、把文件壓減三分之一以上
解讀
1中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)在6%至6.5%
報(bào)告提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是6%至6.5%。報(bào)告說(shuō)，主要預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求。“針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素，設(shè)置區(qū)間目標(biāo)可以增加彈性、留有余地。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩分析，經(jīng)濟(jì)增速保持在6%至6.5%區(qū)間，有利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)天提請(qǐng)會(huì)議審查的發(fā)展計(jì)劃報(bào)告也指出，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，目的是滿足新增就業(yè)的需要，并為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
2只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了
報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。“在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)的穩(wěn)定器作用尤為重要。”全國(guó)人大代表、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張永利認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)，“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了。”
3高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人
報(bào)告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。
“中國(guó)制造需要中國(guó)技工。”來(lái)自哈爾濱九洲電氣股份有限公司的全國(guó)人大代表李寅介紹，隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，公司將新招聘大批職業(yè)技術(shù)工人，“大力發(fā)展職業(yè)教育，為社會(huì)和企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能制造的有力保障。”
4高血壓等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷
報(bào)告提出，要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)。做好常見(jiàn)慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。
國(guó)家衛(wèi)健委副主任李斌介紹說(shuō)，我國(guó)以腫瘤醫(yī)院、綜合醫(yī)院腫瘤科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心為主體的癌癥診療和康復(fù)體系初步形成。
國(guó)家心血管病中心預(yù)防醫(yī)學(xué)處副處長(zhǎng)李靜說(shuō)，根據(jù)國(guó)家心血管病中心的數(shù)據(jù)，我國(guó)心血管病患者中絕大部分是高血壓患者。目前相關(guān)部門已經(jīng)培訓(xùn)了100多萬(wàn)名基層醫(yī)務(wù)人員，讓更多患者不出社區(qū)就能把疾病管理好。
5全年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億
2019年的政府工作任務(wù)指出，繼續(xù)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。2019年，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億。
6多項(xiàng)舉措緩解企業(yè)融資難融資貴
報(bào)告提出，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。并提出改革完善貨幣信貸投放機(jī)制、加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度、完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制等多項(xiàng)舉措。
“企業(yè)融資難融資貴的一個(gè)重要原因是貨幣信貸投放存在梗阻，從央行層面講，要通過(guò)貨幣政策工具的創(chuàng)新，保持流動(dòng)性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示。全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行上?？偛扛敝魅谓瘗i輝表示，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的工作舉措，健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，為民企營(yíng)造更加公平便利的融資環(huán)境。（本版據(jù)新華社）
編輯：河南商報(bào) 郭爽
來(lái)源：河南商報(bào)
