河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面對(duì)著“追趕”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力，一方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板明顯，仍需追趕；另一方面與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，急需轉(zhuǎn)型。為此，需要在營(yíng)商環(huán)境、融資平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制等方面加大改革力度，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)發(fā)展。
打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一流營(yíng)商環(huán)境
打造河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一流營(yíng)商環(huán)境，需要把政府效能、市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)配套能力等作為第一考量，加大改革力度。
打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加快制定河南省營(yíng)商環(huán)境政策框架體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方機(jī)構(gòu)跟蹤、評(píng)估并公布結(jié)果。進(jìn)一步深化“放管服”改革，在“一網(wǎng)通辦”的前提下推動(dòng)“最多跑一次”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)政務(wù)信息大平臺(tái)建設(shè)，遵循“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，打破信息孤島。利用線上線下相結(jié)合，建設(shè)全覆蓋、全天候企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
營(yíng)造開放公平的市場(chǎng)環(huán)境。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持民營(yíng)企業(yè)通過資本金注入、投資補(bǔ)貼等方式參與電力、交通、市政等領(lǐng)域建設(shè)，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。
完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策。加快制定促進(jìn)河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+N”系列文件，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核辦法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴處理辦法等政策體系。加大力度貫徹落實(shí)新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，啟動(dòng)河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模
針對(duì)河南民營(yíng)企業(yè)個(gè)頭小、鏈條短、集群化程度低等問題，應(yīng)在遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，千方百計(jì)促進(jìn)河南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
開展企業(yè)梯次培育。按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的原則，通過稅費(fèi)無負(fù)擔(dān)過渡、權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等政策支持，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)；通過同級(jí)財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度完成規(guī)范化公司制改革；建立河南股改上市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)庫，通過解決歷史遺留問題、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、前期費(fèi)用補(bǔ)助、上市輔導(dǎo)等特殊政策，培育上市企業(yè)。
制定分行業(yè)升級(jí)方案。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，對(duì)河南主營(yíng)業(yè)務(wù)超千億元的24個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)評(píng)估，按照“一個(gè)行業(yè)一個(gè)方案一個(gè)責(zé)任機(jī)制”的要求，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善關(guān)聯(lián)配套，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并通過提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、引導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)口入園、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、大中小企業(yè)融通發(fā)展等，打造一批體現(xiàn)特色、配套完善、成長(zhǎng)性好的特色產(chǎn)業(yè)集群。
破解民營(yíng)企業(yè)融資難題
“融資難、融資貴”是制約全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍難題，為此要多措并舉拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，破解發(fā)展瓶頸。
建立民營(yíng)企業(yè)信用融資平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)融資難的主要原因在于其擔(dān)保融資的能力不足、信用不高，應(yīng)加快對(duì)接全省公共信用信息平臺(tái)，搭建民營(yíng)企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。支持征信服務(wù)機(jī)構(gòu)整合信用信息，建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)與發(fā)布制度，同時(shí)不定期將信用良好的民營(yíng)企業(yè)的資金需求向金融機(jī)構(gòu)推薦，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品。
創(chuàng)新中小微民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。中小微民營(yíng)企業(yè)是河南民營(yíng)企業(yè)的主體，其融資難的問題更為突出。當(dāng)前河南應(yīng)針對(duì)中小微企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)職能部門與商業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)針對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠定向貸款產(chǎn)品。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，推廣創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資方式，允許使用商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款，解決中小微企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題。
大力發(fā)展和引進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是金融豫軍不可或缺的組成部分，在加強(qiáng)金融監(jiān)管、確保金融安全的前提下，河南應(yīng)借助當(dāng)前發(fā)展的政策機(jī)遇，積極、規(guī)范地支持符合條件的民營(yíng)資本依法設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，有序地發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民營(yíng)商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，提升對(duì)本省民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。
建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系
創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)河南民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題，應(yīng)加快實(shí)施高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)倍增行動(dòng)，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制。完善的創(chuàng)新投入政策體系有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，當(dāng)前既要落實(shí)普惠性的研發(fā)補(bǔ)助政策，對(duì)科技型中小民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際研發(fā)投入給予補(bǔ)助。同時(shí)也要突出支持重點(diǎn)，圍繞裝備制造、電子信息、生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加大財(cái)政支持力度。
加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)有能力的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)首次認(rèn)定的企業(yè)給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)突破4500家。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，暫時(shí)不具備條件的企業(yè)可以與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)科技成果和人力資源共享。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，整合上下游創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)間的合作和聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中、集聚與集約。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)管理與商業(yè)模式創(chuàng)新。河南民營(yíng)企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)方式粗放，缺乏精細(xì)化管理，不注重商業(yè)模式創(chuàng)新，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。借助信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改革傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式，優(yōu)化資源要素配置，提高民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，降低企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)成本，提高企業(yè)的信息化運(yùn)用水平。（作者單位：省委黨校）
作者：趙早
編輯：河南商報(bào) 郭佳慧
來源：河南日?qǐng)?bào)
打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一流營(yíng)商環(huán)境
打造河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一流營(yíng)商環(huán)境，需要把政府效能、市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)配套能力等作為第一考量，加大改革力度。
打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加快制定河南省營(yíng)商環(huán)境政策框架體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方機(jī)構(gòu)跟蹤、評(píng)估并公布結(jié)果。進(jìn)一步深化“放管服”改革，在“一網(wǎng)通辦”的前提下推動(dòng)“最多跑一次”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)政務(wù)信息大平臺(tái)建設(shè)，遵循“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，打破信息孤島。利用線上線下相結(jié)合，建設(shè)全覆蓋、全天候企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
營(yíng)造開放公平的市場(chǎng)環(huán)境。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持民營(yíng)企業(yè)通過資本金注入、投資補(bǔ)貼等方式參與電力、交通、市政等領(lǐng)域建設(shè)，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。
完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策。加快制定促進(jìn)河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+N”系列文件，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核辦法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴處理辦法等政策體系。加大力度貫徹落實(shí)新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，啟動(dòng)河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模
針對(duì)河南民營(yíng)企業(yè)個(gè)頭小、鏈條短、集群化程度低等問題，應(yīng)在遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，千方百計(jì)促進(jìn)河南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
開展企業(yè)梯次培育。按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的原則，通過稅費(fèi)無負(fù)擔(dān)過渡、權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等政策支持，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)；通過同級(jí)財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度完成規(guī)范化公司制改革；建立河南股改上市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)庫，通過解決歷史遺留問題、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、前期費(fèi)用補(bǔ)助、上市輔導(dǎo)等特殊政策，培育上市企業(yè)。
制定分行業(yè)升級(jí)方案。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，對(duì)河南主營(yíng)業(yè)務(wù)超千億元的24個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)評(píng)估，按照“一個(gè)行業(yè)一個(gè)方案一個(gè)責(zé)任機(jī)制”的要求，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善關(guān)聯(lián)配套，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并通過提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、引導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)口入園、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、大中小企業(yè)融通發(fā)展等，打造一批體現(xiàn)特色、配套完善、成長(zhǎng)性好的特色產(chǎn)業(yè)集群。
破解民營(yíng)企業(yè)融資難題
“融資難、融資貴”是制約全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍難題，為此要多措并舉拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，破解發(fā)展瓶頸。
建立民營(yíng)企業(yè)信用融資平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)融資難的主要原因在于其擔(dān)保融資的能力不足、信用不高，應(yīng)加快對(duì)接全省公共信用信息平臺(tái)，搭建民營(yíng)企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。支持征信服務(wù)機(jī)構(gòu)整合信用信息，建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)與發(fā)布制度，同時(shí)不定期將信用良好的民營(yíng)企業(yè)的資金需求向金融機(jī)構(gòu)推薦，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品。
創(chuàng)新中小微民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。中小微民營(yíng)企業(yè)是河南民營(yíng)企業(yè)的主體，其融資難的問題更為突出。當(dāng)前河南應(yīng)針對(duì)中小微企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)職能部門與商業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)針對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠定向貸款產(chǎn)品。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，推廣創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資方式，允許使用商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款，解決中小微企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題。
大力發(fā)展和引進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是金融豫軍不可或缺的組成部分，在加強(qiáng)金融監(jiān)管、確保金融安全的前提下，河南應(yīng)借助當(dāng)前發(fā)展的政策機(jī)遇，積極、規(guī)范地支持符合條件的民營(yíng)資本依法設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，有序地發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民營(yíng)商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，提升對(duì)本省民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。
建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系
創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)河南民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題，應(yīng)加快實(shí)施高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)倍增行動(dòng)，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制。完善的創(chuàng)新投入政策體系有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，當(dāng)前既要落實(shí)普惠性的研發(fā)補(bǔ)助政策，對(duì)科技型中小民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際研發(fā)投入給予補(bǔ)助。同時(shí)也要突出支持重點(diǎn)，圍繞裝備制造、電子信息、生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加大財(cái)政支持力度。
加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)有能力的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)首次認(rèn)定的企業(yè)給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)突破4500家。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，暫時(shí)不具備條件的企業(yè)可以與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)科技成果和人力資源共享。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，整合上下游創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)間的合作和聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中、集聚與集約。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)管理與商業(yè)模式創(chuàng)新。河南民營(yíng)企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)方式粗放，缺乏精細(xì)化管理，不注重商業(yè)模式創(chuàng)新，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。借助信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改革傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式，優(yōu)化資源要素配置，提高民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，降低企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)成本，提高企業(yè)的信息化運(yùn)用水平。（作者單位：省委黨校）
作者：趙早
編輯：河南商報(bào) 郭佳慧
來源：河南日?qǐng)?bào)