執(zhí)法案例：因幾袋過期水餃被罰5萬

該縣食品安全監(jiān)管另一個“殺手锏”就是嚴管重罰：實行有案必立，立案必查，查案必結，對發(fā)現(xiàn)的案件零容忍。兩年多來，共罰款1100余萬元，其中5萬元以上的案件就多達70余起，移交公安機關7起。

在葉縣街頭，但凡是做食品生意的人，都知道有超市因為一盒果凍或幾袋餃子被罰了5萬元的事。

12月4日傍晚6時許，天已擦黑，記者來到葉邑鎮(zhèn)“新合作超市”，1800平方米的超市寬敞明亮。食品與非食品分類標示、分柜放置，擺放得整齊有序。貨架的顯著位置上，貼著二維碼等能證明食品合法來源的“身份信息”。超市還設置了清真食品專柜以及臨近保質期食品專柜。“印象中，農(nóng)村超市環(huán)境設施質量差，假冒偽劣商品多，沒想到四五年沒回來，變化這么大！比大城市甚至國外的超市還要好。”現(xiàn)場，記者看到一名中年男士正拿著手機掃碼，準備買瓶裝水。經(jīng)交談，得知該男士姓張，前兩天剛從北京返鄉(xiāng)?？吹截浖苌险R地貼著二維碼，“忍不住掃掃試試”，張先生笑著說，家鄉(xiāng)超市的變化讓他驚嘆。

這家超市的負責人叫張銀安。早在2007年7月，他就開起了葉縣葉邑鎮(zhèn)第一家超市。“剛開超市的時候不知道從哪兒下手，東西擺得一盤散沙，想著反正大家都是這么干的。后來，縣里的執(zhí)法人員來查，還真查出了問題。”張銀安記得，那是2016年3月，執(zhí)法人員在對超市食品抽檢中發(fā)現(xiàn)，有1個批次的涼拌拉皮“菌落總數(shù)”超標，要處罰5萬元。“當時不服氣啊，全縣都這樣，非得罰我嗎？”張銀安說，當時執(zhí)法的同志跟他講，現(xiàn)在處罰是為了幫助超市更好地發(fā)展，如果整改好了，效益自然就上去了。“我一看這陣勢是認真了，那就認罰吧。”張銀安說，處罰之后，縣食藥監(jiān)局不斷地派人現(xiàn)場教他食品怎么擺放、即食食品如何加裝防護罩以及如何升級改造設施設備，確保低溫存放食品設備達到存儲溫度要求等。

夏李鄉(xiāng)“新世紀生活廣場超市”曾因出售一袋過期速凍水餃被罰款5萬元，該超市負責人王亞芳對此記憶猶新。2016年4月的一天，有消費者向葉縣食藥監(jiān)局舉報，在該超市買的一袋餃子過期了，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)冰柜里還有同批號的幾袋水餃，總貨值100多元。執(zhí)法人員向超市作出了5萬元的處罰決定。

據(jù)當時帶隊執(zhí)法的葉縣食藥監(jiān)局副局長王迎信介紹，新《食品安全法》實施后，像以上這兩種貨值只有100多元的情況，要處以5萬元以上10萬元以下罰款。這是為了提醒經(jīng)營者以此為戒，守法經(jīng)營。

葉邑鎮(zhèn)老鴉村“騏順達生活廣場”超市負責人朱培廣說，去年，因為一盒果凍過期，他也被罰過款，“吃過虧就會考慮規(guī)范管理，再不敢出問題了”。

環(huán)境升級：規(guī)范經(jīng)營，生意就好做

整改帶來的是真金白銀的實惠，這讓葉縣食品經(jīng)營單位和餐飲單位的經(jīng)營者都看在眼里。隨之而來的，是他們的觀念在悄悄改變。

“整改規(guī)范以后，員工比以前輕松多了，因為每天流程都是規(guī)范的，一貨一登記，啥時候貨物該下架看看登記表就清楚了。”朱培廣說，“老百姓到我這兒買東西很放心。”

張銀安對此深有同感。“現(xiàn)在我這兒成了市、縣示范店，別的店都來我這里學習。”他說，沒有整改前，只要聽說執(zhí)法人員要來檢查，就趕緊招呼店員收拾，而現(xiàn)在365天都一個樣，“不管誰來檢查都不慌亂。”

張銀安說，經(jīng)過規(guī)范整改，他的超市每天客流量達1400多人次，比以前每天800人次幾乎多了一倍；以前，每天能賣1萬多元就不錯了，現(xiàn)在平均日營業(yè)額能達3萬多元，節(jié)假日期間每天平均接近5萬元。

如今在葉縣，像張銀安一樣因規(guī)范經(jīng)營獲益的人越來越多——執(zhí)法部門從嚴管重罰到指導規(guī)范，促使商戶之間比學趕超守法經(jīng)營，進而帶來財源滾滾，三者之間形成的管理閉環(huán)效應讓眾多商戶嘗到了甜頭。今年7月，經(jīng)過一系列檢查驗收，該縣32家大型綜合性超市被評為“食品經(jīng)營示范店”。

如今，葉縣的餐飲單位經(jīng)營者之間也開始了“比賽”。

葉縣食品安全示范街葉公古街“瘸子燴面”餐館負責人樊晉山說，他在這條街開店6年多了，見證了這條街上的餐館后廚從曾經(jīng)的氣味熏天、不見天日，到如今207家全部改成明廚亮灶，如今，這條街已成為河南省首條明廚亮灶示范街。“剛開始讓改造也很抵觸。去年店里升級裝修，縣食藥監(jiān)局的工作人員來幫忙指導，當時有個副所長幫著抬玻璃，手上還被割了一個口子。”這讓樊晉山感到，執(zhí)法部門不是來“找事兒”，而是真心幫助他們。

在該餐館后廚，因為正趕上飯點，廚師們井然有序地忙碌著。整個操作間干凈敞亮，各種食品原材料收納入盒，加貼標簽標識，分區(qū)分類擺放，毛巾分色使用，清洗水池分類明確，就連指甲剪都清晰地標注了每一個使用者的名字。樊晉山說，現(xiàn)在店里經(jīng)過明廚亮灶等一系列升級后，翻臺率明顯提高。據(jù)他了解，現(xiàn)在葉縣的餐飲企業(yè)經(jīng)營者都主動要求按照食品安全標準整改規(guī)范，“大家覺得這個錢花得值”。

為了擴大“戰(zhàn)果”，葉縣食藥監(jiān)局在商戶間開展了“點對點觀摩”活動。劉國平說，通過示范店帶動引領和觀摩活動，一方面有效引導消費者“看牌消費”“用腳投票”，倒逼餐飲單位重視食品質量；另一方面也讓商戶們實地感受到誰規(guī)范經(jīng)營誰的生意就好做，不再覺得整改規(guī)范、提檔升級是增加額外投入，“找麻煩”，而是能夠獲得實實在在的好處，讓他們從思想深處愿意去改、主動去改。

“嚴管重罰不是目的，最終目的是讓大家都規(guī)矩守法。”劉國平說。為了讓商戶規(guī)范經(jīng)營入腦入心，局里每周一下午開設“人人為師大講堂”，提升執(zhí)法人員素質。此外，劉國平還開辦“局長下鄉(xiāng)巡回課堂”，每次一講就是兩個小時。有時因為講的案例太生動，以至于聽者趕緊給家人打電話催促下架不合格商品。截至目前，巡回課堂已舉辦了80余場次，培訓人員2.5萬人次，越來越多的商戶掌握了守法經(jīng)營的法律法規(guī)。

記者手記

葉縣密碼：舌尖上的安全源自精細化監(jiān)管

嚴格執(zhí)法，當然離不開好的執(zhí)法環(huán)境。

“在葉縣，無論處罰哪個商家，都有可能找關系托人情給執(zhí)法者施壓。一包過期辣條罰5萬元，這在全國也少有。如果被處罰者都托人說情，那么工作還怎么開展？”平頂山市人大常委會副主任、葉縣縣委書記古松說，起初有人因利益被觸動了，就開始告“黑狀”、誣陷。他就跟紀委的同志說，葉縣食藥監(jiān)局是新單位，單位負責同志又想把這些工作做好，必須保護他們工作的積極性。如果“黑狀”告得多了，會挫傷劉國平的工作積極性，進而影響到班子其他成員的工作積極性，從嚴執(zhí)法就會落空，所以必須頂住這些壓力，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。“我和縣長帶頭都不說情，我要求其他縣領導也不能說情。”古松說。

葉縣縣長徐延杰，在平頂山市和葉縣工作多年，同學、朋友非常多。“每每遇到有人來說情，我就會說葉縣食品安全監(jiān)管好不容易有了好的開端，你這一打招呼，整個行業(yè)工作就不好做了。”徐延杰說，“規(guī)則一亂，就會前功盡棄。”所以他一個招呼不打，因此現(xiàn)在也沒人找他打招呼了。

劉國平作為縣食藥監(jiān)局負責人，找他說情自然成了家常便飯。在葉縣，記者遇到了劉國平的一個老家親戚。說起劉國平“不講人情”，他給記者看了幾條短信。這些短信發(fā)送于今年8月11日15：22到15：35：“俺村衛(wèi)生所檢查針管17具過期、苦參洗液52瓶是國藥準字無發(fā)票”“你打個招呼算了”。

15：38到15：40，劉國平連回四條短信：“我得給辦案人員尊嚴”“不能一找人說情就算了”“我平時要求他們（執(zhí)法人員）嚴厲得很”“查住我的親戚就不一樣了？”

“當時看到回信，心塞！”劉國平的這個親戚說。不過，后來看到縣食藥監(jiān)局在執(zhí)法中一視同仁，他也就慢慢理解了。

在任縣食藥監(jiān)局局長之前，劉國平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上工作了14年半，他所在的田莊鄉(xiāng)是遠近聞名的蔬菜之鄉(xiāng)，他也因此被稱為“蔬菜書記”。到食藥監(jiān)局工作幾年來，劉國平的微信昵稱仍然叫“綠色夢”，他希望葉縣的食品安全監(jiān)管模式能不斷完善，行之有效地推行下去，實現(xiàn)他心中真正的綠色夢，就是讓全縣每一個老百姓都能吃上放心食品。

除了為執(zhí)法創(chuàng)造環(huán)境，葉縣縣委縣政府在資金、人力、物力等方面也大力支持。

2015年11月，食品藥品體制改革重新組建，葉縣對原食安辦、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門進行職能整合，組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局。全縣也從“兩鄉(xiāng)一所”配置調整為“一鄉(xiāng)一所”配置，18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部設立了基層派出機構。據(jù)古松介紹，該縣還在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了食品安全委員會，553個行政村全部建立了食品藥品協(xié)管站和食品藥品協(xié)管組織，配備食品藥品安全協(xié)管員，“這些人員工資全部由縣財政發(fā)放”。

“2016年，縣里在財政緊張的情況下，拿出了1000多萬元建設食品檢驗檢測中心。”古松說，這個項目被省食藥監(jiān)局確定為全省第一批五個縣級區(qū)域性檢驗檢測中心之一，總投資近3000萬元。該項目投入使用后，不僅能夠滿足葉縣當?shù)厥称菲髽I(yè)和食品監(jiān)管需要，而且能為周邊市縣的食品企業(yè)和食品監(jiān)管提供檢測服務。

現(xiàn)在，葉縣食品安全工作受到越來越多的人關注，對此，葉縣縣委縣政府保持著足夠的清醒。古松表示，必須把習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”要求落到實處，舉全縣之力強化食品安全監(jiān)管，保證人民群眾“舌尖上的安全”。徐延杰說，最近劉國平在微信上匯報相關工作，他在回復后又專門給他發(fā)去了四個字：戒驕戒躁。他說，葉縣食品安全工作不僅不能躺在功勞簿上，而且必須嚴把質量關，把精細化監(jiān)管進一步向鄉(xiāng)村延伸，牢牢筑起食品安全防線。


來源：大河報
作者：大河報·大河客戶端記者龐瑞妍王超李紅汛文張琮攝影
編輯：河南商報 孫亞男