習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”然而，在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家安全卻受到了新的挑戰(zhàn)。國家相關(guān)職能部門公布的危害國家安全典型案例顯示，國家安全的形勢非常嚴(yán)峻。危害國家安全的形式多樣，既有利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)的行為、間諜犯罪行為，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)的行為，也有資助危害國家安全的違法犯罪活動(dòng)；危害國家安全行為的實(shí)施主體多元，既有國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生，也有出租車司機(jī)等。因此，維護(hù)國家安全，保護(hù)人民利益，就需要國家、政府職能部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體與人民群眾共同行動(dòng)捍衛(wèi)國家安全，構(gòu)建預(yù)防、懲治、宣傳教育“三位一體”的國家安全保障機(jī)制迫在眉睫。

    第一，預(yù)防為主。預(yù)防為主就是國家對國家安全要防患于未然，采取科學(xué)可行的措施預(yù)防危害國家安全的行為。首先，國家安全立法應(yīng)先行，這是依法治國的基本要求，也是預(yù)防危害國家安全行為的法律基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已經(jīng)制定的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律是預(yù)防懲治危害國家安全行為的前提。其次，司法實(shí)踐應(yīng)切實(shí)貫徹國家安全法律，做到依法懲治，通過懲治措施達(dá)到預(yù)防的目的。再次，預(yù)防可采取一般預(yù)防與特殊預(yù)防的方式。國家職能部門通過加強(qiáng)國家安全法律的宣傳，提高全民的國家安全意識達(dá)到一般預(yù)防的效果；同時(shí)，針對危害國家安全的行為，通過依法懲治達(dá)到特殊預(yù)防的目的。最后，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作。通過誰執(zhí)法誰普法，讓國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、人民群眾知道危害國家安全的嚴(yán)重法律后果，從而自覺守法，做到維護(hù)國家安全人人有責(zé)。

    第二，懲治為輔。《中華人民共和國國家安全法》第2條指出：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”國家安全關(guān)乎國家安危，與每個(gè)公民的切身利益緊密相連。依法懲治危害國家安全的違法犯罪行為，既是國家安全部門的職責(zé)所在，也是為了更好地保護(hù)人民群眾的利益。懲治危害國家安全的行為人，即是切切實(shí)實(shí)地貫徹“總體國家安全觀”。懲治危害國家安全行為，要適應(yīng)預(yù)防危害國家安全行為多樣化和主體多元化的需要，讓國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及人民群眾居安思危，把握世情國情，充分認(rèn)識到國家安全當(dāng)前所處的國內(nèi)國外復(fù)雜形勢。

    第三，宣傳教育并重。國家安全法明確規(guī)定了全民國家安全教育日，旨在將國家安全的意識扎根于人民心中。因此，采取形式多樣，人民群眾喜聞樂見的方式宣傳國家安全法律，教育引導(dǎo)全民的國家安全意識相當(dāng)必要。國家需要針對不同社會(huì)群體，制定不同的宣傳教育方式：針對學(xué)生需要制定國家安全法律教科書；針對青年群體鐘愛網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，可制定適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的國家安全教育措施。針對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員尤其是軍工涉密企業(yè)，應(yīng)注重宣傳教育，使其充分認(rèn)知總體國家安全觀所賦予國家安全新的內(nèi)涵與外延，知其職責(zé)所在，做國家安全堅(jiān)實(shí)的捍衛(wèi)者。針對少數(shù)公民被蒙蔽實(shí)施危害國家安全的現(xiàn)象，可以全民國家安全教育日為契機(jī)，讓國家安全揭開神秘面紗，讓人民群眾知道國家安全就在他們身邊，國家的職責(zé)是保護(hù)人民的安全，人民也有維護(hù)國家安全的義務(wù)，從而增強(qiáng)全民的國家安全意識。

    總之，維護(hù)國家安全，預(yù)防為主，懲罰為輔，宣傳教育并重，三者是有機(jī)整體。預(yù)防是為了落實(shí)人民安全是國家安全的宗旨，人民的安全感、幸福感是檢驗(yàn)國家安全的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲治危害國家安全的行為，能夠矯治教育危害國家安全的行為人，教育引導(dǎo)人民群眾，突顯依法保障國家安全的重要性。宣傳教育是為了強(qiáng)調(diào)人民群眾廣泛參與國家安全的重要性，培育全民的國家安全意識，發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為，能夠自覺履行公民的義務(wù)，體現(xiàn)“總體國家安全觀一切為了群眾、一切依靠群眾”在國家安全領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)。

    （作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授）