前言：黨的十九大報告提出了從嚴管理黨員的新要求。農(nóng)村黨員管理始終是老大難問題。近年來，輝縣市對農(nóng)村黨員管理進行積極探索，總結(jié)出以“積分制”為抓手嚴管黨員的制度機制，有效破解了流動黨員管理難問題，暢通了不合格黨員“出口”。其經(jīng)驗值得借鑒和推廣。

    輝縣市轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），540個村級黨組織，23850名農(nóng)村黨員。十八大以來，輝縣市委為貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，先后在孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)開展以積分制為抓手的嚴管黨員試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2015年4月下發(fā)了《關(guān)于在全市推行黨員積分量化管理工作的意見》，進行全面推廣。

    輝縣市以積分制為抓手嚴管黨員三年來，黨員的精神面貌發(fā)生了重大變化。
一是喚醒了黨員意識。無論青壯年黨員、老年黨員、流動黨員，無論從事何種職業(yè)，都知道自己的第一身份是黨員。
二是重塑了黨員形象。通過積分制管理，激發(fā)了黨員積極性，黨員發(fā)揮模范作用的自覺性進一步提升。
三是增強了黨支部戰(zhàn)斗力。黨員作用的充分發(fā)揮，獲得了廣大群眾認可，激發(fā)了干部的積極性，黨群干群關(guān)系進一步密切。四是解決了流動黨員管理難問題。流動黨員主動同黨組織聯(lián)系，自覺接受黨員群眾監(jiān)督，自覺發(fā)揮模范作用。2017年度民主評議黨員中，輝縣市農(nóng)村黨員優(yōu)秀率達到23%，合格率90%以上；同時，對33名不合格黨員進行了處置。我們深入調(diào)研后認為，以積分制嚴管黨員的做法，既符合中央全面從嚴治黨的新要求，也是新時代嚴管黨員的制度創(chuàng)新，其經(jīng)驗值得肯定與推廣。

    一、以“積分制”為抓手嚴管黨員的具體做法

    首先，對黨員分層。根據(jù)農(nóng)村實際，把黨員劃分為5個層次：第一層是村級主要干部，第二層是村級副職干部，第三層是60歲以下的無職黨員，第四層是60歲以上有活動能力的無職黨員，第五層是外出流動黨員。每個層級有相應(yīng)的基礎(chǔ)分值，職務(wù)高、年紀輕的，基礎(chǔ)分值低。

    其次，分類積分。積分內(nèi)容分為四類：基本要求類、發(fā)揮作用加分類、違紀違法扣分類、“一票否決”類。基本要求類：按照黨章對黨員的底線要求，能夠按時參加“三會一課”、按時交納黨費等，每次分別計1—2分；發(fā)揮作用加分類：按黨章要求，同自身實際結(jié)合，黨員發(fā)揮作用加分，分若干大項，如按崗履責(zé)、文明創(chuàng)建、維護穩(wěn)定、致富帶富、見義勇為等，根據(jù)情況分別加5—10分；違紀違法扣分類:黨員在工作生活中違反紀律，如參加賭博、迷信活動，參與或支持非訪、越級上訪，非議黨，以及因其他情況受到黨紀處分的，依據(jù)違法違紀不同情況分別扣10—30分；“一票否決”類：如受到刑事處罰，連續(xù)六個月無正當(dāng)理由不參加組織生活、不繳納黨費等，一律定為不合格黨員。

    流動黨員積分主要有兩項，一是能夠按時足額交納黨費、定期郵寄思想?yún)R報、通過微信群提合理化建議；二是利用回鄉(xiāng)探親機會積極參加黨組織舉辦的學(xué)習(xí)、組織生活會，為群眾辦好事實事等。根據(jù)情況，分別給予加分和扣分。

    再者，規(guī)范考評。抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是每月末的加分與扣分，實行黨員自報與支部登記相結(jié)合，最后由黨員大會通過。二是每季度末對積分排名靠前的黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村級進行表彰；對排名靠后的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行“提示”。三是每半年進行一次考評，對優(yōu)秀黨員進行獎勵，對后進黨員進行幫教。四是每年末進行一次總評，對優(yōu)秀黨員，由縣鄉(xiāng)村分別表彰，對不合格黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行處置。

    二、以“積分制”為抓手嚴管黨員的制度保障

    （一）加強培訓(xùn)，不斷提升縣鄉(xiāng)村三級黨員干部思想認識。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織對黨員每年進行不少于兩次的集中培訓(xùn)，著重解決對積分制重要性的認識，提升黨員政策理論素質(zhì)。二是定期觀摩交流式培訓(xùn)。由市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到成效突出、經(jīng)驗可復(fù)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流學(xué)習(xí)。 著力提升他們的積分制推行能力，解決積分制推行中出現(xiàn)的問題。三是每年對鄉(xiāng)村兩級黨務(wù)工作者進行集中培訓(xùn)，由專家教授和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講課與傳授經(jīng)驗。

    （二）明確職責(zé)，分級建立積分制管理責(zé)任清單。一是村級責(zé)任清單：主要負責(zé)黨員積分的登記、考評、公示等，組織黨員開展發(fā)揮作用的各種活動，流動黨員的日常聯(lián)絡(luò)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單：主要負責(zé)對黨員進行培訓(xùn)、獎勵，對后進黨員進行提醒、警示、處置，并解決黨員積分中出現(xiàn)的各種問題。三是市級責(zé)任清單：主要負責(zé)制訂指導(dǎo)性文件，調(diào)查研究，解決問題，多形式組織推進工作，對不合格黨員處置的審核把關(guān)等。

    （三）強化督查，健全積分制管理推進機制。一是每月末召開一次例會，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或召開座談會或參觀觀摩，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推廣經(jīng)驗等。二是每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進情況進行一次考評，考評內(nèi)容為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨員培訓(xùn)情況，對優(yōu)秀黨員獎勵情況，對排名靠后黨員的處置情況，對積分制落后村的整改情況，以及積分制推進過程中問題解決情況、經(jīng)驗創(chuàng)新情況等?？荚u方式為：聽取匯報，查閱檔案資料，隨機抽查一定比例村積分制開展情況。在全面督查的基礎(chǔ)上，按先進、合格、后進三個格次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排隊，先進的進行表彰，后進的進行約談。

    （四）抓住關(guān)鍵，建設(shè)一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊伍。為有效推進積分制管理工作，輝縣市建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主抓、副書記（組織委員）專抓、其他干部配合抓”的工作格局。并著重建立了一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊伍。一是選拔那些熱愛黨務(wù)工作、政治堅定、基層工作經(jīng)歷豐富的干部負責(zé)這項工作。二是定期組織培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是每年進行一次工作考評，對優(yōu)秀的進行獎勵，對后進的責(zé)令整改或組織調(diào)整。2017年，輝縣市評選了23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，200余名村級優(yōu)秀黨務(wù)工作者，進行表彰，給予了獎勵，激發(fā)了熱情，鼓舞了士氣。

    （五）高度重視，把積分制嚴管黨員作為村級黨組織建設(shè)的重要舉措。一是把黨員積分制管理列入市委重要議事日程，定期聽取匯報，解決問題。二是市委書記親自抓，多次在會議上強調(diào)黨員積分制管理的重要性，并對搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表揚。三是組織部專抓，先后下發(fā)了《關(guān)于在全市推行黨員積分量化管理工作的意見》《關(guān)于嚴肅處置不合格黨員的通知》等，并組織抓好落實。四是列支專項經(jīng)費，主要用于黨員培訓(xùn)、輿論宣傳、對優(yōu)秀者獎勵等。

    三、以“積分制”為抓手嚴管黨員的經(jīng)驗啟示

    輝縣市委為貫徹落實黨的十八大、十九大關(guān)于全面從嚴治黨的一系列新要求，抓住農(nóng)村黨員管理這一老大難問題，迎難而上，勇于探索，經(jīng)過幾年實踐，取得顯著成效，為我們探索農(nóng)村基層黨員管理提供了經(jīng)驗與啟示。

    啟示一，以積分制為抓手嚴管黨員，切實把十九大提出的“黨支部要直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的要求落到了實處。他們從實際出發(fā)，抓住管理中的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重大問題，如黨員加分和扣分環(huán)節(jié)；每月積分公示環(huán)節(jié)；每年的表彰環(huán)節(jié)；不合格黨員從誡勉談話到組織處理的各個環(huán)節(jié)，與此相聯(lián)系，還有黨員定期學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)；定期召開組織生活會、開展批評與自我批評等，實現(xiàn)了黨支部直管黨員，嚴管黨員。同時，也促進了流動黨員離家不離黨組織，主動向黨組織報到，比如冀屯鎮(zhèn)流動黨員王新利為參加村里黨員培訓(xùn)，連夜驅(qū)車600多公里從武漢趕回。

    啟示二，以積分制為抓手嚴管黨員，切實把全面從嚴治黨落到了實處。過去，全面從嚴治黨重點在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中進行，對普通黨員主要采取思想教育，并沒有過硬舉措，因而導(dǎo)致黨員不發(fā)揮作用多、流動黨員管理難等，群眾對黨員滿意度低，影響了黨組織威信。輝縣市委從自身實際出發(fā)，以積分制為抓手嚴管黨員，探索出了新時期農(nóng)村黨員管理的有效模式，特別是對不合格黨員的從嚴處置，對后進黨員形成了威懾，從而把全面從嚴治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”延伸到廣大普通黨員，以制度保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

    啟示三，以積分制為抓手嚴管黨員，密切了黨群關(guān)系，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。積分制主要目的是讓黨員發(fā)揮模范作用、自覺服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社會。圍繞這一目的，一方面，通過設(shè)計若干崗位，由黨員認領(lǐng)；采用積分制辦法，把加分與減分相結(jié)合，得出黨員的優(yōu)與劣，從而激發(fā)黨員的積極性，形成了爭當(dāng)先進的氛圍。另一方面，黨員模范作用的發(fā)揮、服務(wù)群眾意識的增強，群眾對黨員滿意度也不斷提升，黨群關(guān)系進一步密切，因而黨的執(zhí)政環(huán)境得到改善，黨的路線方針政策順利實施，廣大群眾獲得更多的實惠，他們更加熱愛黨，擁護黨，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    啟示四，以積分制為抓手嚴管黨員，必須勇于創(chuàng)新，堅持與時俱進。輝縣市通過大量調(diào)查與分析認識到，以積分制為抓手嚴管黨員，由于鄉(xiāng)情不同，必須結(jié)合自身實際，不能一刀切；必須堅持與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷改進方式方法，決不能停滯在一個水平上，固化在一種思維上。只有這樣，以積分制管理黨員的做法才具有生命力，才能長久堅持下去。

    啟示五，以積分制為抓手嚴管黨員，必須建立一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村兩級黨組織書記隊伍。目前，一些地方對農(nóng)村黨員管理存在“不用管、不敢管、不會管”等問題。輝縣市委清醒地認識到，這一問題的根源在于鄉(xiāng)村兩級黨組織書記對嚴管黨員認識存在誤區(qū)，沒有認識到，抓黨員是書記主責(zé)，“只有抓好了黨員，才算真正地抓好了黨建”。從試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)冀屯鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗看，只有書記主抓，書記抓關(guān)鍵，才能建立一支抓黨建的專職隊伍，才能營造抓黨建的良好氛圍，才能切實把積分制嚴管黨員工作落到實處。    （作者單位：新鄉(xiāng)市委黨校、新鄉(xiāng)先進群體精神教育基地）

作者：張敬民　周瑩　王靜華
編輯：河南商報 郭爽
來源：河南日報