我省啟動中國(河南)自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“河南自貿區(qū)”）“證照分離”改革試點。將通過取消審批、審批改為備案等管理方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去，實現(xiàn)“持照即可經營”。

在河南自貿區(qū)內，“公共汽車和電車客運車輛營運證核發(fā)（區(qū)縣許可事項）”等5項行政審批事項，在直接取消審批后將實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。
　
【事件】
河南自貿區(qū)
啟動“證照分離”改革試點

日前，我省印發(fā)《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》，試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

方案介紹，在河南自貿區(qū)開展“證照分離”改革試點，是為了進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，營造穩(wěn)定、公平、透明可預期的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　
此次改革試點，將復制推廣國務院已經批復上海市“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項（國務院或部門已取消的事項除外）及改革措施。

【方式】
采取5種不同的管理方式
方案介紹，結合河南自貿區(qū)實際，采取不同管理方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。

一、直接取消審批

　　
像“醫(yī)療機構放射性藥品使用許可(一、二類)”“公共汽車和電車客運車輛營運證核發(fā)(區(qū)縣許可事項）”等5項行政許可事項，在直接取消審批后將實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。

二、審批改為備案

包括“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”等2項行政許可事項，將由審批改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。

三、實行告知承諾制

“設立外商投資電影院許可”等22項行政許可事項將實行告知承諾制。

將由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。申請人達到法定審批條件后方可從事被許可行為。 

四、提高透明度和可預期性

對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的包括“會計師事務所及分所執(zhí)業(yè)許可”等35項行政許可事項，將提高透明度和可預期性。

　　
通過公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

五、強化準入監(jiān)管

包括“設立經營性互聯(lián)網文化單位審批”等33項對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理，不得隨意放寬審批條件。

　　
方案要求，對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。
　
【落實】　　
建立健全綜合統(tǒng)一的
行政審批機構

方案要求，河南自貿區(qū)鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)管委會要推進相對集中行政許可權改革，建立健全綜合統(tǒng)一的行政審批機構，集中實施本片區(qū)管委會權限內的行政許可權。

針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，方案提出要加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
　
同時，河南自貿區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
　　
此外，方案還要求，要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在全省“三十五證合一”基礎上，在河南自貿區(qū)將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。
　　
對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。