方案提出，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟?，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準，社?；饡山M建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業(yè)國有股權。

    劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

    方案要點

    劃轉范圍

    ●將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。

    ●公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。

    承接主體

    ●劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟?，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業(yè)國有股權。

    ●劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

    劃轉步驟

    ●第一步：2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。

    ●第二步：2018年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府負責組織實施本地區(qū)地方國有企業(yè)的國有股權劃轉工作。

    焦點1為何要劃轉國資充實社保？

    方案指出，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力加大。在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉部分國有資本充實社?；?，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果。

    數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險基金不平衡現(xiàn)象存在已久，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結余較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。

    焦點2哪些企業(yè)被列入劃轉范圍？

    方案明確，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。

    方案明確，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團股權；中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團股權。同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權除外。

    此外，備受關注的是，方案實施后，將有多少資金注入社?；?？據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，截至2015年三季度末，不包括國有金融類企業(yè)，我國中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產總額已超過117萬億元。此外，據(jù)銀監(jiān)會網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，中國2017年9月末銀行業(yè)金融機構資產總額已達247萬億元，而國有控股五大行在其中占比37.3%。

    焦點3會不會影響企業(yè)正常經(jīng)營？

    為什么養(yǎng)老保險基金產生了缺口，要讓企業(yè)劃轉資本承擔？國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生表示，國有企業(yè)的資產是全民所有，利潤收入、股權分紅是有一部分要上繳國家的，從這個角度上說，劃轉國資充實社?；鹗呛戏ㄒ埠虾踹壿嫷?。

    劃轉會不會對國企的經(jīng)營造成干擾？方案明確，社保基金會和各?。▍^(qū)、市）國有獨資公司等承接主體，作為財務投資者，不干預企業(yè)日常生產經(jīng)營管理，其收益主要來源于股權分紅。

    那么國有股權10%的劃轉，會不會給企業(yè)帶來負擔？朱俊生表示，企業(yè)分紅前一般要留出一部分利潤作為擴大再生產的資金，剩下的才拿出來分紅。“即使對國企的分紅國家也有相關規(guī)定，肯定是以不影響企業(yè)正常生產為前提的。”朱俊生說。

    財政部有關負責人表示，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。

    焦點4劃轉國資對股市有何影響？

    國資劃轉進入社?；饘Y本市場的影響引發(fā)關注。財政部表示，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。

    方案還明確，對劃入的國有股權，社?；饡瘸薪又黧w原則上應履行3年以上的禁售期義務，并應承接原持股主體的其他限售義務。這意味著，社?；饡瘸薪又黧w如果承接上市公司股份，不僅在承接后最少3年內不能減持手中股權，也要承擔起原國有股東的限售義務。

    資深財經(jīng)評論員皮海洲認為，社?；鸬戎黧w在限售期結束后還是可以減持的，而一旦社?；鸫笠?guī)模減持，會對市場有利空影響。此次劃轉的目的主要還是為了填補社保資金，央企有上市企業(yè)部分和非上市企業(yè)部分，國有資產很多，也不一定需要用上市公司資產來填補這方面的空白。而且上市公司限售股、減持上本來就很嚴格，不到萬不得已就不會涉及上市公司部分。此外，在涉及上市公司部分時，股權轉讓手續(xù)更加復雜，成本會增加。

    綜合新華社、新京報