河南的省與市縣財(cái)政體制改革再向前一步。
9月23日，河南省人民政府發(fā)布《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》指出，按照放權(quán)賦能的原則，財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），全面深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革，調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。
此外，除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級(jí)固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項(xiàng)目等實(shí)施的增量分成政策不再執(zhí)行。
放眼全國，河南省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大，并非“首個(gè)吃螃蟹者”。2019年年初，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》，擬把山東省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大到41個(gè)，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政收入劃分體制，優(yōu)化省以下財(cái)力分配格局。
那么，壯大縣域經(jīng)濟(jì)之下，河南省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)影響幾何？省財(cái)政直管縣與行政上的省直管縣又有何不同？記者第一時(shí)間采訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院、中國社會(huì)科學(xué)院、河南社會(huì)科學(xué)院等相關(guān)單位專家，解讀河南的省與市縣財(cái)政體制改革政策。
中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心研究員趙福昌：
權(quán)責(zé)更清晰，有助于地方培育壯大財(cái)源
目前從全國來看，財(cái)政直管縣是各地自主推動(dòng)的。河南此次改革，從目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），力度較大。
從《方案》內(nèi)容來看，此次改革主要是精簡(jiǎn)程序、明確責(zé)任，預(yù)算管理還是由市級(jí)匯總，改革的主要是財(cái)政體制，就是資金，過去是由省到市，市再到縣，現(xiàn)在這些列入直管的縣就是省直接對(duì)縣，資金往來不再經(jīng)過市里，體制上更明確。
另外，權(quán)責(zé)也更清晰，財(cái)政直管從一定意義上可避免市里可能存在的截留問題，財(cái)政直管后，直管縣直接對(duì)省，市里對(duì)直管縣在收支、體制方面不再有話語權(quán)。
然而，財(cái)政直管不代表這些直管縣絕對(duì)獨(dú)立，這主要體現(xiàn)在財(cái)政直管和行政直管的區(qū)別上，財(cái)政直管主要體現(xiàn)在財(cái)政收支劃分方面。嚴(yán)格意義上說，財(cái)政直管更多是一個(gè)收入的概念，不包含人事管理。而行政直管則囊括了方方面面的管理。
財(cái)政直管以后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)弱縣也會(huì)帶來不同的影響。從體制安排上說，財(cái)政直管后不會(huì)讓強(qiáng)弱兩極分化，因?yàn)槭〖?jí)層面也會(huì)有補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付，省里也會(huì)考慮均衡發(fā)展，財(cái)政體制安排一個(gè)重要的目標(biāo)就是區(qū)域均衡發(fā)展。
財(cái)政直管縣更多可能是因地制宜的一種做法，通過這種改革，推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，特別是從財(cái)政的角度來看，權(quán)責(zé)更清晰，有助于地方培育壯大財(cái)源，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
中國社會(huì)科學(xué)院研究員張鵬：
有利于建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政制度
省與市縣財(cái)政體制改革有利于建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政制度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能助力。目前縣域財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，事權(quán)負(fù)擔(dān)過重而實(shí)際財(cái)政支配能力卻有限，一方面使得縣域財(cái)政壓力較大，維持基本保障后所剩財(cái)源較少，另一方面顯然不能通過財(cái)政杠桿作用支持縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。
河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員袁金星：
有利于進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力
河南省財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），彰顯了新發(fā)展階段省委省政府深化放權(quán)賦能改革、大力氣推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的決心和信心。
眾所周知，河南縣域生活著全省約70%的常住人口，占有約85%的行政區(qū)域面積，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的60%，這決定了縣域在全省發(fā)展大局中的重要地位。因此，深化省與市縣財(cái)政體制改革，特別是全面深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革，進(jìn)一步理順省、市、縣政府間的財(cái)政關(guān)系，對(duì)于激發(fā)河南縣域發(fā)展活力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。
具體來講：一是有利于進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，財(cái)政資金、技術(shù)、項(xiàng)目等由省直接落實(shí)給縣，加大了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的自主權(quán)，提高了縣域發(fā)展的積極性，也同時(shí)提升了省級(jí)政府的宏觀調(diào)控水平；二是有利于節(jié)約行政成本，省、市、縣財(cái)政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭?mdash;市、省—縣二級(jí)體制，減少了財(cái)政資金分配的級(jí)次，提高了財(cái)政收支劃分的效率，同時(shí)使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)盡可能統(tǒng)一起來；三是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，縣與省對(duì)口部門之間的關(guān)系將更為緊密，對(duì)于持續(xù)深化行政體制改革也將起到積極助推作用。
中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國：
是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
河南的省與市縣財(cái)政體制改革首先是推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的重要部署落實(shí)，通過進(jìn)一步放權(quán)賦能，激發(fā)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
其次，這也是破解當(dāng)下河南縣域相對(duì)普遍遭遇的“財(cái)政收支矛盾”難題的重要手段，從財(cái)政體制機(jī)制上，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域的資金保障能力，兜牢“三保”底線。
再次，長遠(yuǎn)來看，這也是在引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)下河南縣域正開啟全面重構(gòu)時(shí)代，而其中最關(guān)鍵一環(huán)還是在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)模式上。本次方案，通過財(cái)政手段來引導(dǎo)縣域，進(jìn)一步謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；通過一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)，來進(jìn)一步重構(gòu)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展這些最根本的抓手上，來破解縣域的財(cái)政收支矛盾，激活新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。
編輯：張恒