河南商報(bào)記者 陳薇
優(yōu)化營商環(huán)境，已越發(fā)緊迫。
今年春節(jié)之后，鄭州市召開的第一個(gè)全市范圍的大會(huì)，就是優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)。
鄭州市金水區(qū)3月6日的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，提出了要“將其放在全局工作的突出位置”，甚至使用了“對標(biāo)對表，掛圖作戰(zhàn)”這樣類似“戰(zhàn)爭動(dòng)員”的語句，以向全區(qū)干部提醒其重要性和緊迫性。
這場“掛圖作戰(zhàn)”，其實(shí)有一個(gè)新的背景。
河南縣區(qū)級(jí)將參與營商環(huán)境評價(jià)
3月19日，河南省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《2020年河南省營商環(huán)境評價(jià)填報(bào)指引》，這標(biāo)志著2020年度河南省營商環(huán)境評價(jià)正式啟動(dòng)。
而且，與往年最大的不同是，此前只有18個(gè)省轄市參與的營商環(huán)境評價(jià)，今年加入了縣區(qū)級(jí)，全省53個(gè)市轄區(qū)、21個(gè)縣級(jí)市、83個(gè)縣、以及國家級(jí)自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等22個(gè)國家功能區(qū)，都將參與營商環(huán)境評價(jià)。
為了讓各級(jí)單位營商建設(shè)戰(zhàn)線人員熟悉營商環(huán)境評價(jià)體系，河南省還舉辦了一場營商環(huán)境評價(jià)培訓(xùn)會(huì)議。
“今年?duì)I商環(huán)境評定工作尤為重視。兩個(gè)月之內(nèi)，有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)已經(jīng)舉辦好多場。”鄭州市金水區(qū)一名參加培訓(xùn)會(huì)的人士說。
金水區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)給各部門發(fā)了詳細(xì)地營商環(huán)境整改意見，要求對標(biāo)“世行標(biāo)準(zhǔn)”以及兄弟縣區(qū)。
營商環(huán)境提升是一個(gè)“緊迫任務(wù)”，并非一句空話。
因?yàn)?，從金水區(qū)到鄭州市，都提出來要堅(jiān)決落實(shí)“考核結(jié)果三掛鉤”。
什么是“三掛鉤”？那就是要讓評價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎(jiǎng)金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”?？己私Y(jié)果好了，有獎(jiǎng)金、能評先；你考核結(jié)果差了，領(lǐng)導(dǎo)干部考核都將受影響。
在鄭州基層單位的職工中，普遍的感受是，營商環(huán)境被提及越來越頻繁，而今年的優(yōu)化營商環(huán)境更是成為所有工作的重中之重。
“人人都是營商環(huán)境，人人都有責(zé)任。”這句話，好多人能脫口而出。
一份“講義”提升政務(wù)服務(wù)水平
一份約20頁的講義，是鄭州市豐產(chǎn)路街道辦事處社區(qū)治理辦公室主任苗王卉子剛剛讓辦事窗口的人員分別整理出來的“珍貴教材”。
雖然只是一個(gè)街道辦事處，但隨著“放管服”的推進(jìn)，這個(gè)街道辦事處的辦事大廳內(nèi)，承載的各類辦事事項(xiàng)已達(dá)到51項(xiàng)，涉及社保、計(jì)生、高齡津貼等多個(gè)領(lǐng)域。
“這些業(yè)務(wù)，有不少專業(yè)性比較強(qiáng)，以前是分開窗口辦理，有專人負(fù)責(zé)。”苗王卉子說，不過有時(shí)候窗口辦事人員外出去送件或是公干，就會(huì)讓群眾在窗口辦事不那么順暢。
3月中旬，金水區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組給轄區(qū)的街道辦事處發(fā)了營商環(huán)境提升幾點(diǎn)建議，其中提到，目前金水區(qū)需提升老百姓辦事的“獲得感”。
于是，這個(gè)街道辦事處就需要“對標(biāo)”，迅速做出改變：由此前的分門別類變?yōu)榫C合窗口。老百姓需要辦事，去哪個(gè)窗口遞材料都可以。
那么問題就來了——這對窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求就大大提高了，他們必須在短時(shí)間內(nèi)熟悉所有的51項(xiàng)業(yè)務(wù)。
怎么熟悉？
“我們讓各業(yè)務(wù)口的骨干，將自己平時(shí)工作的內(nèi)容和心得整理成講義，匯總之后，在會(huì)上分享學(xué)習(xí)，盡快掌握。”苗王卉子說。
一臺(tái)電腦折射市場便利度提升
“姑娘，麻煩我?guī)臀铱匆幌?，這個(gè)個(gè)體年報(bào)是怎么報(bào)啊。”在鄭州市金水區(qū)南陽新村市場監(jiān)督管理所的辦事大廳一臺(tái)公用電腦前，酸辣粉店主沈女士正在該所注冊大廳的負(fù)責(zé)人羅霽宇的幫助下進(jìn)行一年一度的個(gè)體企業(yè)年報(bào)申報(bào)業(yè)務(wù)。
“除了年度報(bào)告可以由商戶自行在網(wǎng)上申報(bào)外，其他很多業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上辦理。”羅霽宇告訴河南商報(bào)記者，“企業(yè)設(shè)立登記、變更、注銷等業(yè)務(wù)，都可以在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者全程電子化兩個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不見面辦理。”
為讓轄區(qū)商戶更直觀、快速地了解網(wǎng)上辦理流程，辦事大廳的墻上，都貼上了詳細(xì)的網(wǎng)上辦理流程和方法，咨詢電話也張貼在醒目位置，以便商戶快速解決在辦理中出現(xiàn)的問題。
“不過，轄區(qū)有很多商戶，部分商戶年齡偏大，他們大多不會(huì)使用電腦，獨(dú)立在網(wǎng)上辦理上述業(yè)務(wù)比較困難。”南陽新村市場監(jiān)督管理所所長馬辰駿說，“為此，我所專門抽出了一個(gè)人擔(dān)任引導(dǎo)員，幫助那些有困難的商戶辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。”
南陽新村市場監(jiān)督管理所注冊大廳羅霽宇正在幫助店主操作
在提升企業(yè)開辦便利度方面，南陽新村市場監(jiān)督管理所已實(shí)現(xiàn)申請人提交材料齊全的，即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
也就是說，商戶提交的申請資料沒有問題的，直接就完成企業(yè)設(shè)立，營業(yè)執(zhí)照也會(huì)隨即打印出來。而資料需要調(diào)整和補(bǔ)充的企業(yè)，注冊大廳的工作人員會(huì)一次性反饋所有問題，并給出相關(guān)修改建議。
“曾有一份資料僅反饋意見就寫了十條左右，都快超過修改意見最高字?jǐn)?shù)限制了。”羅霽宇回憶道。除書面回復(fù)外，遇到重復(fù)錯(cuò)兩次的企業(yè)，工作人員會(huì)及時(shí)打電話與申請人溝通確認(rèn)，盡快解決問題，完成企業(yè)設(shè)立。
一個(gè)制度創(chuàng)新降低創(chuàng)業(yè)門檻
寫字樓房租成本高，經(jīng)營場所成了不少創(chuàng)業(yè)者遇到的第一道“門檻”。作為優(yōu)化營商環(huán)境的改革優(yōu)化平臺(tái)，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)就嘗試用制度創(chuàng)新的方式，為小微企業(yè)破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難點(diǎn)。
“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)推出了集群注冊的模式，對無須特定經(jīng)營場所的企業(yè)或暫不具備經(jīng)營場所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)，提供企業(yè)集群注冊登記，實(shí)現(xiàn)無辦公場所也可以投資設(shè)立企業(yè)。”中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)管委會(huì)政策創(chuàng)新處負(fù)責(zé)人馬藐說。
河南自貿(mào)區(qū)已經(jīng)設(shè)立快4周年了，馬邈說，作為改革優(yōu)化平臺(tái)，河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)一直都非常關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化。從成立之初開始，每年都會(huì)聘請第三方機(jī)構(gòu)對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行營商環(huán)境方面的評定。
同時(shí)，根據(jù)評定中發(fā)現(xiàn)的問題，讓第三方機(jī)構(gòu)提出營商環(huán)境建設(shè)“補(bǔ)短板”建議。事實(shí)證明，這種模式確實(shí)也是行之有效的，馬邈提到，包括集群注冊在內(nèi)的很多制度創(chuàng)新，都是在“補(bǔ)短板”的過程中逐步醞釀并落地的。
河南在追趕營商環(huán)境第一梯隊(duì)
基層單位把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重的工作，這背后深層次的邏輯在于，營商環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)。而河南，目前還有不小的提升空間。
2020年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《2020年中國296個(gè)地級(jí)及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》，鄭州排名還不錯(cuò)，位列第17位，這與2020年鄭州GDP排名全國16位的位次基本相當(dāng)。北上廣深，依然是營商環(huán)境的第一梯隊(duì)。西安、廈門、珠海等城市，盡管GDP排名不及鄭州，但其營商環(huán)境的排名都在鄭州之前。
如果將范圍擴(kuò)大到河南省內(nèi)地市再看，洛陽、南陽、許昌、周口、商丘、駐馬店、信陽等城市，GDP排名都可以進(jìn)入全國城市百名之內(nèi)，但如果看上述報(bào)告中296個(gè)城市的營商環(huán)境排名，除了鄭州，只有洛陽進(jìn)了榜單，排名第118位。
這就不難理解，“十四五”開局之年，河南為何將營商環(huán)境建設(shè)放在如此重要的位置。而鄭州已經(jīng)制訂了今年優(yōu)化營商環(huán)境工作的新目標(biāo)：用2~3年時(shí)間力爭營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。
監(jiān)制：趙 強(qiáng)
統(tǒng)籌：王俊偉
編輯：郭丁然
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