為了使改革措施管用、實(shí)用、好用，焦科龍與同事查閱大量文獻(xiàn)資料，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，數(shù)易其稿，最終形成了比較成熟的意見送審稿。其間，焦科龍共承辦各類會(huì)議十?dāng)?shù)次，起草各類文件、通知、請(qǐng)示、報(bào)告、講話等材料300余份。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)?！兑庖姟吩谌∠途?jiǎn)消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理體系、規(guī)范執(zhí)法行為上，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開等方面提出十二項(xiàng)改革任務(wù)，為深化消防執(zhí)法改革立起了四梁八柱。焦科龍因作出重要貢獻(xiàn)，被榮記個(gè)人三等功。

優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)進(jìn)得來、有活力

以往，消防審批難、審批慢是企業(yè)集中反映的問題，限制了市場(chǎng)效率。為推進(jìn)消防執(zhí)法改革任務(wù)落地、落細(xì)、落實(shí)，真正讓企業(yè)有獲得感，焦科龍緊盯企業(yè)辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，研究切實(shí)可行的措施，降低企業(yè)成本，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境。

他制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大幅放寬了從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的條件，從業(yè)條件由8項(xiàng)減少到6項(xiàng)，不再實(shí)行分級(jí)管理，不再要求注冊(cè)資金，對(duì)場(chǎng)所建筑面積的要求減少三分之一，注冊(cè)消防工程師數(shù)量由10人減少到2人，對(duì)消防設(shè)施操作人員的資格要求由高級(jí)調(diào)整到中級(jí)，企業(yè)符合從業(yè)條件即可從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不需辦理資質(zhì)許可。推行改革以來，新增企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量比改革前約翻了一番，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

除此之外，焦科龍還在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾管理，企業(yè)作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾即可投入使用、營業(yè)；制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)和核查規(guī)則，將企業(yè)承諾提交的材料由9項(xiàng)減少到3項(xiàng)，審批時(shí)間由最長(zhǎng)13個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守住安全底線

在推進(jìn)落實(shí)消防執(zhí)法改革時(shí)，焦科龍考慮最多的問題是如何做到“既要放得開，又能管得住”，這是檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。他把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、提高監(jiān)管威懾力作為主攻方向，重點(diǎn)研究推廣“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果，任何企業(yè)都有被抽中的可能，這就使所有生產(chǎn)者和經(jīng)營者都不敢心存僥幸，不敢忽視消防安全，對(duì)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生具有重要作用。

焦科龍作為業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，與技術(shù)部門一起研發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，集中攻關(guān)“人員單位雙隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、信息公開、分析統(tǒng)計(jì)”等主體功能，共計(jì)開發(fā)40類128個(gè)功能點(diǎn)，指導(dǎo)687個(gè)消防救援支隊(duì)、大隊(duì)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管試點(diǎn)工作，行程數(shù)千公里調(diào)研考察。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，他們制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則，健全完善檢查對(duì)象庫和檢查人員名錄庫，確保了“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作如期在全國范圍內(nèi)全面推行。

織密制度籠子，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力

用制度給權(quán)力套上籠頭，權(quán)力才不會(huì)放肆任性。秉持著這樣的理念，長(zhǎng)期以來，焦科龍立足崗位職責(zé)，緊緊圍繞消防執(zhí)法活動(dòng)的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施全流程嚴(yán)密執(zhí)法管理。

為此，焦科龍建立健全逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任制和崗位執(zhí)法責(zé)任制，出臺(tái)執(zhí)法職責(zé)匯編，將各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確了相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

同時(shí)，他制定并落實(shí)執(zhí)法公示公開、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法制度，細(xì)化明確64項(xiàng)消防違法行為的量罰階次和基準(zhǔn)，嚴(yán)格限制行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督。

推動(dòng)消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，建設(shè)并推廣消防執(zhí)法信息公開平臺(tái)，全面公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，公示消防審批、行政強(qiáng)制措施和行政處罰信息，焦科龍的這些舉措有力保證了執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

堅(jiān)持創(chuàng)新精神
深度參與、推進(jìn)全國消防執(zhí)法改革
以促進(jìn)社會(huì)公平正義
增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
焦科龍創(chuàng)機(jī)制守住安全底線
完善制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)力
用忠誠書寫新時(shí)代火焰藍(lán)執(zhí)法為民新篇章
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編輯：李英旋