河南商報(bào)記者 張晶晶
“充3000元每次消費(fèi)可打5折。”“現(xiàn)在辦卡可以享優(yōu)惠”“專享折扣，充值送大禮。”
這樣的話語，聽著熟悉嗎？
理發(fā)店、健身房、美容院、洗衣洗車店……很多商家都在不遺余力地勸你辦卡。然而近些年來，鄭州市內(nèi)的健身房、幼兒游泳館、理發(fā)店等需要進(jìn)行充值、辦卡消費(fèi)的場(chǎng)所頻頻跑路，消費(fèi)者怨聲載道。
對(duì)于近年來預(yù)付卡領(lǐng)域的種種亂象，參加河南省政協(xié)十二屆三次會(huì)議的省政協(xié)委員胡會(huì)東，擬向本次大會(huì)提交一份“解決鄭州市預(yù)付費(fèi)監(jiān)管難問題和建議”的提案，對(duì)預(yù)付卡這一現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
現(xiàn)狀：預(yù)付卡消費(fèi)場(chǎng)所跑路頻頻，會(huì)員成驚弓之鳥
2019年6月，鄭州一家名為極限力的健身房上演了一出鬧劇。
健身房貼出通知進(jìn)行整改，會(huì)員們擔(dān)心健身房跑路，24小時(shí)在門口輪流值守，結(jié)果發(fā)現(xiàn)健身房深夜安排工作人員打包健身器材搬離，被蹲守的會(huì)員逮個(gè)正著。
5月，鄭州辦了“魚樂貝貝嬰幼兒水育館”的寶媽們向河南商報(bào)記者反映，店鋪不知為何突然關(guān)門，該店員工說，老板失聯(lián)，店鋪關(guān)門前曾向多人借錢。
11月，鄭州市民劉新（化名）告訴河南商報(bào)記者，他在經(jīng)開區(qū)九鼎金地廣場(chǎng)的超級(jí)健身富田店辦理了健身年卡，9月下旬，富田店以裝修為由閉店1個(gè)月。時(shí)至10月24日，健身房再次開門營(yíng)業(yè)時(shí)，門店竟然換了一副新“面孔”——超級(jí)健身已經(jīng)更名為人人健身，原老板也失聯(lián)了。
近年來，就上述預(yù)付卡糾紛問題，河南商報(bào)持續(xù)關(guān)注，多次報(bào)道。
健身房、游泳館頻頻被曝出跑路，你還敢辦卡嗎？
2019年中旬，河南商報(bào)記者曾調(diào)查到，正是擔(dān)憂預(yù)付卡消費(fèi)后沒有后續(xù)服務(wù)保障，消費(fèi)者對(duì)預(yù)付卡的熱情漸漸降低。
調(diào)查中，有96%的網(wǎng)友被健身房跑路“嚇到”，也有71%的網(wǎng)友后悔辦了健身卡，而在未辦卡又想辦卡的人當(dāng)中，68%的人對(duì)辦卡表示擔(dān)憂。
工商部門：無執(zhí)法權(quán)，只能將企業(yè)列入異常經(jīng)營(yíng)名錄
河南商報(bào)記者回訪了多家跑路健身房、游泳館的會(huì)員，眾多消費(fèi)者未能挽回經(jīng)濟(jì)損失。
不管是經(jīng)營(yíng)不善，還是有意圈錢跑路，受損的都是消費(fèi)者的利益。
有網(wǎng)友提出疑問，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，工商部門會(huì)起到什么樣的作用？
河南商報(bào)記者聯(lián)系了鄭州市工商管理局鄭東分局，一工作人員介紹，在企業(yè)、個(gè)體進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)，并不需要關(guān)于預(yù)付卡登記的備案。
“消費(fèi)者遇到跑路的預(yù)付卡企業(yè)，第一時(shí)間向工商部門投訴后，我們第一時(shí)間按照程序受理投訴，去實(shí)地調(diào)查如果真的找不到老板，我們可以按通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系企業(yè)等情形將企業(yè)列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，”該負(fù)責(zé)人表示，工商部門沒有執(zhí)法權(quán)，“企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年仍未依照規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國(guó)家工商總局或者省工商局列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。但是對(duì)于消費(fèi)者我們一般只能建議他們聯(lián)名去法院起訴。”
市場(chǎng)監(jiān)管局：無市場(chǎng)準(zhǔn)入審批機(jī)制，監(jiān)管手段較弱
河南商報(bào)記者從鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局12315指揮中心了解到，截至12月初，指揮中心接到關(guān)于鄭州健身房跑路的投訴有548起。
鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局12315指揮中心一負(fù)責(zé)人朱志林介紹，“行業(yè)為什么會(huì)有亂象，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不夠細(xì)化，監(jiān)管手段較弱。我們作為監(jiān)督部門職能按照消費(fèi)侵權(quán)去處理，而且我們也沒有執(zhí)法權(quán)。”
朱志林提出，上海市出臺(tái)了《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，并于2019年1月1日實(shí)施。河南商報(bào)記者了解到，該《規(guī)定》要求，建立全市統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，堅(jiān)持發(fā)卡“信息對(duì)接”，確保發(fā)卡信息透明，實(shí)施動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管。
另外，明確實(shí)行預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示制度，發(fā)卡主體的預(yù)收資金余額達(dá)到規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)采取銀行專戶管理或購(gòu)買履約保證保險(xiǎn)、擔(dān)保保函等風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
此外，建立覆蓋單用途卡全過程管理的信用治理體系，健全信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“但是這些地方性法規(guī)，我們河南沒有。”朱志林提出，現(xiàn)在鄭州的預(yù)付卡發(fā)售政策只有備案機(jī)制，而沒有審批機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管來說也是不利的。
投入成本高，維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)，不少消費(fèi)者放棄起訴
今年1月，鄭州極限力健身房會(huì)員王先生向河南商報(bào)記者發(fā)來一份民事判決書。
原來，在極限力健身閉店關(guān)門后，消費(fèi)者多種渠道維權(quán)無果，當(dāng)時(shí)，鄭州市公安局東風(fēng)路分局出警的民警告訴河南商報(bào)記者，該店老板解釋稱閉店是由于經(jīng)營(yíng)不善、賠錢。警方認(rèn)為此事是經(jīng)濟(jì)糾紛，于是建議消費(fèi)者向法院起訴。工商部門同樣建議他們走法律程序。
為了這2000元的會(huì)員費(fèi)，從他起訴到法院下發(fā)判決書，事情已經(jīng)過去了大半年。
“維權(quán)時(shí)間太長(zhǎng)了，投入成本太高。而且就算成功了，后續(xù)能不能要回來錢還是未知數(shù)。”王先生表示，據(jù)他所知，他所在的健身房受害會(huì)員中，真正選擇起訴的人寥寥無幾。
政協(xié)委員：建立預(yù)收資金擔(dān)保機(jī)制
對(duì)于近年來預(yù)付卡領(lǐng)域的種種亂象，省政協(xié)委員胡會(huì)東告訴河南商報(bào)記者，今年他將持續(xù)對(duì)預(yù)付卡這一現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
同樣的，胡會(huì)東的說法也涉及到《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，他對(duì)此規(guī)定也表示支持。
“預(yù)付卡企業(yè)跑路后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人難以定責(zé)。因?yàn)檫@在公安部門往往被視為經(jīng)濟(jì)糾紛，而不立案受理，導(dǎo)致消費(fèi)者在維權(quán)層面舉步維艱。”他說，特別是，現(xiàn)在跑路似乎發(fā)展成一條“圈錢產(chǎn)業(yè)鏈”。廣西南寧就出現(xiàn)過類似案例，專門有團(tuán)伙負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)付費(fèi)企業(yè)跑路做一系列包裝指導(dǎo)，圈錢就走。
預(yù)付卡發(fā)售，本身并非一種錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。究竟該如何正確引導(dǎo)，使其發(fā)揮應(yīng)有的拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用呢？
“預(yù)付費(fèi)的形式在一定程度上，的確可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功用。但是目前需要做的，是使其有效、合理、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。”他提出，首先，需要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系。
一方面是建立必要的預(yù)售資金擔(dān)保機(jī)制，提高預(yù)付費(fèi)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。例如按照預(yù)付費(fèi)收入比例存入部分資金到專門賬戶，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保證金。同時(shí)，要確保保證金在發(fā)揮效用時(shí)，對(duì)預(yù)付費(fèi)企業(yè)的欠款主體，有明確的發(fā)放順序。所以，全面監(jiān)管體系的建立，需要包括市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門進(jìn)行共同監(jiān)管。
其次是法律層面，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法層面，應(yīng)明確此類經(jīng)營(yíng)者的違法行為，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定性。只有這樣，才可以在消費(fèi)者行為受損使，使違法行為人得到應(yīng)有的懲罰，也能對(duì)整個(gè)預(yù)付費(fèi)環(huán)境進(jìn)行肅清。（來源：河南商報(bào) 編輯：郭爽）