2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國兩會召開在即，即日起，大河報推出聚焦全國人大常委會系列報道，今日推出第一篇，聚焦十三屆全國人大及其常委會“履新”第一年，交出怎樣“成績單”。
【立法】
“履新”第一年，創(chuàng)了歷屆常委會之最
“分量重、難度大、節(jié)奏快”，這是2018年年初，全國人大常委會法工委研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)上一年立法特點時，用到的3個詞。近日，大河報記者再度前往北京，針對媒體們關(guān)心的2018年立法特點，法工委研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人用“分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高”4個詞來形容。
幾個簡單的“更”字，背后卻是一連串的立法工作的辛勞和改革成果的鞏固。
全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹，去年是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，因此，常委會對立法工作作出安排部署，提出一類項目和二類項目共計116件。其中，條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的一類項目69件;需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的二類項目47件，立法任務(wù)十分繁重。
為如期完成規(guī)劃，“履新”第一年就“跑”得飛快，記者采訪了解到，2018年，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件，是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。
節(jié)奏快，立法質(zhì)量如何保證?研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)奏快和保證立法質(zhì)量并不矛盾。節(jié)奏快是工作力度要求，但立法有一套健全的制度機制和嚴(yán)格的程序規(guī)范，，必須按照程序來推進，立法的每一步都要走到，每一個環(huán)節(jié)都要走到，節(jié)奏快并不會省掉其中的某個程序和環(huán)節(jié)。
【內(nèi)容】
個稅法修改、民法典等民生熱點多
一連串的數(shù)字背后，具體都包括哪些法律?
據(jù)介紹，2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案、制定監(jiān)察法，隨后，十三屆全國人大常委會加快立法步伐，審議、通過一批重要立法項目，包括新制定人民陪審員法、英雄烈士保護法、電子商務(wù)法、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、消防救援銜條例、耕地占用稅法、車輛購置稅法8件法律;修改個人所得稅法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法、農(nóng)村土地承包法、公司法等47件次法律;審議外商投資法草案、民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案、疫苗管理法草案、資源稅法草案、藥品管理法修正案草案、“兩官法”修訂草案、專利法修正案草案、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正草案等。
關(guān)注立法工作的讀者知道，法律草案會在中國人大網(wǎng)公開征求意見。那么去年，哪些法律草案最受關(guān)注?從征求意見的數(shù)量中，可以看出一二。據(jù)介紹，截至2018年12月常委會第七次會議結(jié)束，2018年共有23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見。其中，關(guān)注度較高的是民法典各分編草案和個人所得稅法修正案草案。
其中，民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見;對個人所得稅法修正案草案共有67291人提出131207條意見。
【看點】
不僅外賣可“打包”，修改法律也可以
值得一提的是，修改的47件次法律中，有32部都是通過“打包”修改的形式進行，效率杠杠滴。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，“打包”修改是立法形式的一種創(chuàng)新，近年來得到廣泛運用。“打包”修改有利于節(jié)約立法資源、提高立法效率，有利于在一些改革急需的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)立法先行、改革于法有據(jù)。繼2017年10月承擔(dān)會計法等11部法律的“打包”修改任務(wù)后，社會法室2018年連續(xù)兩次承擔(dān)“打包”修改工作。
第一次是修改野生動物保護法等15部法律，這次修改，主要是為貫徹落實中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，對上述相關(guān)法律中涉及的有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整以及主管部門名稱變化的規(guī)定作了相應(yīng)修改。
第二次是修改產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律。這17部法律中，與機構(gòu)改革有關(guān)的法律有5部，與“放管服”改革有關(guān)的法律有4部，與前兩者都有關(guān)的法律有7部，另外還包括為推行生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點成功經(jīng)驗而修改社會保險法。
郭林茂介紹，長期以來，“打包”修改工作容易被大家忽視，看似輕松、實則不然。有的法律修改盡管只涉及個別條文，甚至個別幾個字，但每一處修改都關(guān)系到中央改革決策部署的落實;對待每一處修改都要認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍，確保不出任何差錯。
【延伸1】兩次加開的常委會會議，為了這兩件事
全國人大常委會，慣例每兩個月開一次，但根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，為適應(yīng)工作需要，常委會可增加專門會議。
去年7月份，加開了第一次常委會，目的是以實際行動學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為加強生態(tài)文明建設(shè)貢獻人大力量。
今年1月份，加開了第二次常委會，為的是再次審議外商投資法草案并決定提請全國人民代表大會審議。制定外商投資法，是黨中央作出的重大部署，是推動形成全面開放新格局、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平總書記明確指出，“要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。
【延伸2】首次審議國有資產(chǎn)報告，建國后第一次摸清國有資產(chǎn)“家底”
除了立法，常委會還有法律監(jiān)督等眾多職責(zé)。
全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹，2018年，全國人大常委會首次聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，同時審議了2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，摸清國有資產(chǎn)“家底”，推動規(guī)范和改進了國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
【延伸3】首次對“兩高”專題詢問，聚焦“執(zhí)行難”
專題詢問在人大監(jiān)督工作中有獨特作用。全國人大監(jiān)察司法委司法室主任李壽偉介紹，主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場，面對面提問，當(dāng)場回答，像是一種“考試”，去年，常委會第六次會議聯(lián)組會議結(jié)合聽取審議“兩高”關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告、關(guān)于人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告，對“兩高”工作開展專題詢問，這在全國人大常委會歷史上還是第一次，既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新。
作者：大河報·大河客戶端記者段偉朵
來源：大河客戶端
