12月24日，大河報·大河客戶端刊發(fā)了“鄭州中原區(qū)一居民樓下開多家飯店，油煙、噪音較大，樓上2戶居民均出現(xiàn)突發(fā)性耳聾”的新聞，一時間，該消息引起了鄭州不少小區(qū)業(yè)主的共鳴，并撥打大河報新聞熱線0371-96211，反映小區(qū)樓下飯店的噪音和油煙問題。據(jù)了解，今年7月1日起，《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》（下稱“管理辦法”）正式實施，鄭州居民樓下開飯店的情況有哪些變化？若出現(xiàn)新建、擴建、改建的飯店，該向哪些部門投訴與反映？
執(zhí)法部門主動要求給投訴人家中測噪音
12月24日，鄭州中原區(qū)望湖花園小區(qū)的常女士告訴記者，大河報·大河客戶端刊發(fā)該新聞之后，24日全天，常女士樓下的其中一家飯店一直未開門營業(yè)，另一家飯店直到中午12點多，才開門營業(yè)。“樓下這些飯店，平時不管刮風(fēng)下雨，都會開門營業(yè)?！洞蠛訄蟆穲蟮乐?，兩家飯店出現(xiàn)了反常。”
據(jù)常女士稱，24日上午，鄭州中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局的一名工作人員也聯(lián)系她，主動說要到她家里，給她家里做個噪音檢測。而常女士告訴對方，自己已委托鄭州市環(huán)保部門推薦的一家專業(yè)檢測公司對自己家中的噪音進行了檢測，并出具了一份檢測報告。而該工作人員卻稱，這個不行，必須由他們的專業(yè)機構(gòu)檢測才能作為執(zhí)法依據(jù)。但常女士對中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局上述工作人員稱，噪音檢測時需在正常營業(yè)的情況下，由于樓下飯店并未全部開門營業(yè)，因而不能在24日進行檢測。“2016年開始，我打過多少次電話，主動邀請對方來檢測噪音，他們一直不愿來。媒體曝光了，就主動要來檢測了！”
12月24日，記者聯(lián)系到中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局桐柏路執(zhí)法中隊中隊長李先生，他介紹，該小區(qū)確實有不少居民反映樓下飯店擾民的情況。接到投訴后，在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，該小區(qū)樓下的飯店均已加裝了油煙管道，安裝了油煙凈化器等裝置，達到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而對常女士反映的噪音問題，該中隊需進一步做專業(yè)檢測，若不符合相關(guān)規(guī)范，仍會要求飯店繼續(xù)整改。
執(zhí)法體制改革結(jié)束，一些執(zhí)法權(quán)限或會明晰
記者了解到，2015年3月1日起實施的《鄭州市大氣污染防治條例》第58條規(guī)定，餐飲服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置專用油煙排放通道、安裝油煙凈化裝置等治理措施，確保污染物達標(biāo)排放。專用油煙排放通道的排放口應(yīng)當(dāng)高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道。城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所。
按照常女士的說法，2016年，樓下飯店剛開始裝修時，她就曾多次撥打城管、環(huán)保熱線，但上述部門均未對這一“新建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所”進行制止。這是為何？
對常女士的疑問，鄭州市城管局執(zhí)法管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，按照該條例第62條第7款的描述，應(yīng)由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。而對行政處罰，才由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使處罰權(quán)。因此，對于該小區(qū)新建的餐飲項目，按照該條例，需先由環(huán)保部門對其進行環(huán)評和審批，若不達標(biāo)，需對其行政處罰時，則移交他們對其進行行政處罰。因此，他建議向環(huán)保部門投訴。
但是，常女士表示，她也曾多次向環(huán)保熱線反映，但環(huán)保熱線工作人員一直讓她向執(zhí)法部門反映，也不負責(zé)處理。而對于這一問題，鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責(zé)人則稱，目前，鄭州市的城市管理執(zhí)法體制正在進行改革。“很多問題還不太明晰，預(yù)計明年3月左右，城市管理執(zhí)法體制改革結(jié)束后，一些執(zhí)法權(quán)限明晰，或許環(huán)保上的一些職能移交到城管執(zhí)法領(lǐng)域，這些問題可能就迎刃而解了。”
餐飲企業(yè)需要承諾不在居民樓下開飯店
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責(zé)人還表示，今年5月，省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了相關(guān)通知，按照該通知，《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》于今年7月1日起正式實施，而這一辦法對“樓下開飯店”的情況專門畫了“紅線”。
按照該辦法，禁止在住宅樓內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。禁止在未經(jīng)審批、未配套設(shè)立專用煙道及污染防治設(shè)施的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。不得在居民住宅樓新開辦餐飲服務(wù)場所，現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所逐步與居民住宅樓分離。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處該負責(zé)人表示，該辦法是對相關(guān)法律的補充。其中，針對餐飲服務(wù)單位的選址，該辦法也明確，應(yīng)符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的要求。根據(jù)省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)上述通知的精神要求，餐飲單位申請工商營業(yè)執(zhí)照時，餐飲企業(yè)需填寫承諾書，即必須滿足該辦法的相關(guān)要求，否則將受到相關(guān)部門的處罰，而承諾書也會存入餐飲企業(yè)的檔案備案。
而對于新建、改建、擴建的餐飲服務(wù)項目也要取得環(huán)評手續(xù)；同時，配套建設(shè)的油煙污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，油煙污染防治設(shè)施經(jīng)環(huán)保驗收合格后，方可投入使用。而餐飲服務(wù)單位不得擅自加設(shè)外置管道，確需加設(shè)的，必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內(nèi)所有建筑物業(yè)主同意。另外，油煙污染物排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應(yīng)不小于20米；排氣筒出口朝向應(yīng)避開易受影響的居民樓等環(huán)境敏感目標(biāo)或人行通道。
“新建、改建、擴建”這仨字眼如何理解？該負責(zé)人說，通俗地講，也就是在居民小區(qū)內(nèi)或商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內(nèi)，不得新增加、新開設(shè)飯店，也不允許將煙酒店等非飯店項目改造成飯店，更不允許擴大飯店的面積。而對于2018年7月1日之前已存在的飯店，執(zhí)法部門暫不干涉，但是，現(xiàn)在一旦發(fā)現(xiàn)飯店改為其他商業(yè)項目，則不再允許恢復(fù)為飯店。
另據(jù)記者了解，按照《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》的要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售新建商住樓時，對未配套建設(shè)餐飲服務(wù)專用煙道的商鋪，應(yīng)當(dāng)在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于開設(shè)餐飲服務(wù)單位。物業(yè)所有人或者管理人不得將本辦法第八條規(guī)定禁止從事餐飲服務(wù)業(yè)的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個人開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)單位。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責(zé)人還表示，在居民小區(qū)內(nèi)或商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內(nèi)開飯店的情況目前十分普遍，而居民樓下開飯店引發(fā)的油煙、噪音等問題也是近幾年才日益凸顯。而按照相關(guān)要求，目前只能逐漸減少此類現(xiàn)象，一下子讓飯店關(guān)門，也不現(xiàn)實。因此，現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所只能逐步與居民住宅樓分離。
情況反映
12月24日，不少小區(qū)業(yè)主致電0371-96211反映小區(qū)樓下開飯店油煙、噪音問題：
1.鄭州金水區(qū)農(nóng)科路與經(jīng)三路交叉口鄭州銀行家屬院1號樓，樓下都是開飯店的，噪音很大。
2.鄭州金水區(qū)豐慶路與國基路交叉口向西300米路南，清華紫光園小區(qū)2號樓樓下一樓開的是飯店，油煙、噪音非常大，業(yè)主和物業(yè)找到飯店老板反映，一直不整改。
3.新鄭市龍湖鎮(zhèn)雙湖銘座小區(qū)，樓下開了9家飯店，投訴、舉報半年了，一直無結(jié)果。
4.鄭州通泰路龍鑫苑小區(qū)2號樓東側(cè)，有很多家飯店，空調(diào)噪音很大，裝了隔音窗，效果也不好。
5.鄭州二七區(qū)綠云小區(qū)高層3號樓，臨街有個火鍋店，有十多年了，抽油煙機的噪音很大，飯店24小時營業(yè)，煙機一直在轟隆隆響，抽油煙機正好對著自家后窗，火鍋味也一直往屋里飄。
6.鄭州二七區(qū)二環(huán)支路與瑞光路交叉口附近瑞光路43號院，今年11月24日，該小區(qū)1單元1樓東戶被業(yè)主出租出去，租戶在臨街的墻上開了一個門，開始掛上門頭招牌，開了一家胡辣湯店，噪音、油煙很大。
7.滎陽市紫東郡小區(qū)東門，有個飯店把煙囪設(shè)到小區(qū)，噪音晚上比較大。
作者：大河報·大河客戶端記者 田育臣 實習(xí)生 劉昌源 文/圖
編輯：河南商報 張路
來源：大河報
執(zhí)法部門主動要求給投訴人家中測噪音
12月24日，鄭州中原區(qū)望湖花園小區(qū)的常女士告訴記者，大河報·大河客戶端刊發(fā)該新聞之后，24日全天，常女士樓下的其中一家飯店一直未開門營業(yè)，另一家飯店直到中午12點多，才開門營業(yè)。“樓下這些飯店，平時不管刮風(fēng)下雨，都會開門營業(yè)?！洞蠛訄蟆穲蟮乐?，兩家飯店出現(xiàn)了反常。”
據(jù)常女士稱，24日上午，鄭州中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局的一名工作人員也聯(lián)系她，主動說要到她家里，給她家里做個噪音檢測。而常女士告訴對方，自己已委托鄭州市環(huán)保部門推薦的一家專業(yè)檢測公司對自己家中的噪音進行了檢測，并出具了一份檢測報告。而該工作人員卻稱，這個不行，必須由他們的專業(yè)機構(gòu)檢測才能作為執(zhí)法依據(jù)。但常女士對中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局上述工作人員稱，噪音檢測時需在正常營業(yè)的情況下，由于樓下飯店并未全部開門營業(yè)，因而不能在24日進行檢測。“2016年開始，我打過多少次電話，主動邀請對方來檢測噪音，他們一直不愿來。媒體曝光了，就主動要來檢測了！”
12月24日，記者聯(lián)系到中原區(qū)城市綜合執(zhí)法局桐柏路執(zhí)法中隊中隊長李先生，他介紹，該小區(qū)確實有不少居民反映樓下飯店擾民的情況。接到投訴后，在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，該小區(qū)樓下的飯店均已加裝了油煙管道，安裝了油煙凈化器等裝置，達到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而對常女士反映的噪音問題，該中隊需進一步做專業(yè)檢測，若不符合相關(guān)規(guī)范，仍會要求飯店繼續(xù)整改。
執(zhí)法體制改革結(jié)束，一些執(zhí)法權(quán)限或會明晰
記者了解到，2015年3月1日起實施的《鄭州市大氣污染防治條例》第58條規(guī)定，餐飲服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置專用油煙排放通道、安裝油煙凈化裝置等治理措施，確保污染物達標(biāo)排放。專用油煙排放通道的排放口應(yīng)當(dāng)高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道。城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所。
按照常女士的說法，2016年，樓下飯店剛開始裝修時，她就曾多次撥打城管、環(huán)保熱線，但上述部門均未對這一“新建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所”進行制止。這是為何？
對常女士的疑問，鄭州市城管局執(zhí)法管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，按照該條例第62條第7款的描述，應(yīng)由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。而對行政處罰，才由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使處罰權(quán)。因此，對于該小區(qū)新建的餐飲項目，按照該條例，需先由環(huán)保部門對其進行環(huán)評和審批，若不達標(biāo)，需對其行政處罰時，則移交他們對其進行行政處罰。因此，他建議向環(huán)保部門投訴。
但是，常女士表示，她也曾多次向環(huán)保熱線反映，但環(huán)保熱線工作人員一直讓她向執(zhí)法部門反映，也不負責(zé)處理。而對于這一問題，鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責(zé)人則稱，目前，鄭州市的城市管理執(zhí)法體制正在進行改革。“很多問題還不太明晰，預(yù)計明年3月左右，城市管理執(zhí)法體制改革結(jié)束后，一些執(zhí)法權(quán)限明晰，或許環(huán)保上的一些職能移交到城管執(zhí)法領(lǐng)域，這些問題可能就迎刃而解了。”
餐飲企業(yè)需要承諾不在居民樓下開飯店
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責(zé)人還表示，今年5月，省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了相關(guān)通知，按照該通知，《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》于今年7月1日起正式實施，而這一辦法對“樓下開飯店”的情況專門畫了“紅線”。
按照該辦法，禁止在住宅樓內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。禁止在未經(jīng)審批、未配套設(shè)立專用煙道及污染防治設(shè)施的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。不得在居民住宅樓新開辦餐飲服務(wù)場所，現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所逐步與居民住宅樓分離。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處該負責(zé)人表示，該辦法是對相關(guān)法律的補充。其中，針對餐飲服務(wù)單位的選址，該辦法也明確，應(yīng)符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的要求。根據(jù)省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)上述通知的精神要求，餐飲單位申請工商營業(yè)執(zhí)照時，餐飲企業(yè)需填寫承諾書，即必須滿足該辦法的相關(guān)要求，否則將受到相關(guān)部門的處罰，而承諾書也會存入餐飲企業(yè)的檔案備案。
而對于新建、改建、擴建的餐飲服務(wù)項目也要取得環(huán)評手續(xù)；同時，配套建設(shè)的油煙污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，油煙污染防治設(shè)施經(jīng)環(huán)保驗收合格后，方可投入使用。而餐飲服務(wù)單位不得擅自加設(shè)外置管道，確需加設(shè)的，必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內(nèi)所有建筑物業(yè)主同意。另外，油煙污染物排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應(yīng)不小于20米；排氣筒出口朝向應(yīng)避開易受影響的居民樓等環(huán)境敏感目標(biāo)或人行通道。
“新建、改建、擴建”這仨字眼如何理解？該負責(zé)人說，通俗地講，也就是在居民小區(qū)內(nèi)或商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內(nèi)，不得新增加、新開設(shè)飯店，也不允許將煙酒店等非飯店項目改造成飯店，更不允許擴大飯店的面積。而對于2018年7月1日之前已存在的飯店，執(zhí)法部門暫不干涉，但是，現(xiàn)在一旦發(fā)現(xiàn)飯店改為其他商業(yè)項目，則不再允許恢復(fù)為飯店。
另據(jù)記者了解，按照《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》的要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售新建商住樓時，對未配套建設(shè)餐飲服務(wù)專用煙道的商鋪，應(yīng)當(dāng)在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于開設(shè)餐飲服務(wù)單位。物業(yè)所有人或者管理人不得將本辦法第八條規(guī)定禁止從事餐飲服務(wù)業(yè)的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個人開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)單位。
鄭州市城管局執(zhí)法管理處上述負責(zé)人還表示，在居民小區(qū)內(nèi)或商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層范圍內(nèi)開飯店的情況目前十分普遍，而居民樓下開飯店引發(fā)的油煙、噪音等問題也是近幾年才日益凸顯。而按照相關(guān)要求，目前只能逐漸減少此類現(xiàn)象，一下子讓飯店關(guān)門，也不現(xiàn)實。因此，現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所只能逐步與居民住宅樓分離。
情況反映
12月24日，不少小區(qū)業(yè)主致電0371-96211反映小區(qū)樓下開飯店油煙、噪音問題：
1.鄭州金水區(qū)農(nóng)科路與經(jīng)三路交叉口鄭州銀行家屬院1號樓，樓下都是開飯店的，噪音很大。
2.鄭州金水區(qū)豐慶路與國基路交叉口向西300米路南，清華紫光園小區(qū)2號樓樓下一樓開的是飯店，油煙、噪音非常大，業(yè)主和物業(yè)找到飯店老板反映，一直不整改。
3.新鄭市龍湖鎮(zhèn)雙湖銘座小區(qū)，樓下開了9家飯店，投訴、舉報半年了，一直無結(jié)果。
4.鄭州通泰路龍鑫苑小區(qū)2號樓東側(cè)，有很多家飯店，空調(diào)噪音很大，裝了隔音窗，效果也不好。
5.鄭州二七區(qū)綠云小區(qū)高層3號樓，臨街有個火鍋店，有十多年了，抽油煙機的噪音很大，飯店24小時營業(yè)，煙機一直在轟隆隆響，抽油煙機正好對著自家后窗，火鍋味也一直往屋里飄。
6.鄭州二七區(qū)二環(huán)支路與瑞光路交叉口附近瑞光路43號院，今年11月24日，該小區(qū)1單元1樓東戶被業(yè)主出租出去，租戶在臨街的墻上開了一個門，開始掛上門頭招牌，開了一家胡辣湯店，噪音、油煙很大。
7.滎陽市紫東郡小區(qū)東門，有個飯店把煙囪設(shè)到小區(qū)，噪音晚上比較大。
作者：大河報·大河客戶端記者 田育臣 實習(xí)生 劉昌源 文/圖
編輯：河南商報 張路
來源：大河報