幾天前，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”襲廣東，洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)千里馳援，三天時(shí)間，救出被困群眾近600人。然而返程時(shí)，救援隊(duì)手持救災(zāi)憑證被卡湖南高速收費(fèi)站近6個(gè)小時(shí)，此事經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，引發(fā)各方關(guān)注。
最終，雙方各自發(fā)表聲明“隔空和解”，互通電話表示歉意和理解。國(guó)家應(yīng)急管理部也針對(duì)此事對(duì)外發(fā)聲，稱將研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法。
應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓救援隊(duì)倍受鼓舞。但另一方面，與國(guó)內(nèi)其他義務(wù)救援隊(duì)一樣，神鷹救援隊(duì)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題的困擾，處境尷尬。
堅(jiān)持公益救援、出行費(fèi)用所有隊(duì)員平攤……今年是洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)做公益救援的第10個(gè)年頭，這支隸屬于洛陽(yáng)市紅十字會(huì)的民間組織，已累計(jì)參加國(guó)內(nèi)重大救援387次，救出人員近千名。雖然各項(xiàng)事務(wù)步入正軌，但十年來(lái)，洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)的設(shè)備，外出救援的餐費(fèi)、油費(fèi)等都是隊(duì)員們自付。作為隊(duì)長(zhǎng)的張超偉坦言，下一個(gè)十年該如何發(fā)展？他心里也沒底。
回顧：千里赴粵救災(zāi)返程被卡，應(yīng)急管理部發(fā)聲
9月15日，洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)36人、8臺(tái)車，攜帶沖鋒舟等救援設(shè)備，驅(qū)車1700多公里赴粵救災(zāi)，三天時(shí)間共救出被困群眾近600名。9月19日，救援結(jié)束返回途中，經(jīng)二廣高速湖南一收費(fèi)站，手持救災(zāi)憑證卻被告知沒接到免費(fèi)通知被卡，滯留近6個(gè)小時(shí)。
此事經(jīng)大河報(bào)報(bào)道后，引發(fā)全國(guó)網(wǎng)友熱議。9月20日，神鷹救援隊(duì)通過大河報(bào)對(duì)外發(fā)布獨(dú)家聲明，表示感謝大家的關(guān)心，對(duì)于基層收費(fèi)人員的難處和苦衷表示理解，會(huì)繼續(xù)公益救援之路。當(dāng)晚，湖南省東常高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司發(fā)布聲明回應(yīng)，稱該公司收費(fèi)行為依法依規(guī)，同時(shí)向救援者致敬，表示會(huì)積極主動(dòng)地與其聯(lián)系并進(jìn)行慰問。
9月21日上午，湖南高速方面一名副總給神鷹救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張超偉打來(lái)電話，雙方“隔空和解”，坦誠(chéng)表達(dá)各自的理解和歉意。9月21日晚，應(yīng)急管理部發(fā)聲，稱高度重視此事，主動(dòng)向神鷹救援隊(duì)了解事件情況，并已專門同有關(guān)部門溝通協(xié)商，研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法。
應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全社會(huì)都要支持社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。在相關(guān)法規(guī)修訂之前，應(yīng)急管理部將通過建立社會(huì)救援力量參與救援的網(wǎng)上申報(bào)制度，協(xié)商有關(guān)部門和地方為獲準(zhǔn)參與應(yīng)急救援的車輛出具通行證明。
應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓張超偉和隊(duì)員們倍受鼓舞，他們感覺自己看到了隊(duì)伍下一步規(guī)范發(fā)展的曙光。不過，張超偉也坦言，由于政府部門目前對(duì)于民間救援隊(duì)伍的管理，主要停留在監(jiān)管層面，諸如救援資金、辦公場(chǎng)地、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備、組織協(xié)調(diào)等很多問題，仍將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)伴隨救援隊(duì)的發(fā)展。
經(jīng)費(fèi)：他曾背著妻子，賣掉了一套房
張超偉也沒想到，公益救援成了他的事業(yè)。
2008年5月12日，汶川大地震發(fā)生。張超偉說，這是他人生中最重要的一天，這場(chǎng)地震徹底改變了他的人生軌跡，他開始組建神鷹救援隊(duì)。
談及洛陽(yáng)神鷹的10年發(fā)展歷程，他坦言太難了。初期最大的投入是購(gòu)買設(shè)備和救援隊(duì)員專業(yè)救援知識(shí)的培訓(xùn)。
2012年，張超偉向朋友借10萬(wàn)塊錢用于救援隊(duì)設(shè)備購(gòu)買及正常費(fèi)用開支，沒想到朋友家孩子生病急需用錢，而10萬(wàn)元已用得所剩無(wú)幾。“朋友給孩子看病的錢無(wú)論如何要還上，由于手頭緊張，當(dāng)年瞞著妻子將一套房子給賣了。”張超偉說。
此外，有時(shí)隊(duì)員在救援過程中受傷，醫(yī)療費(fèi)用需要內(nèi)部籌集；辦公場(chǎng)地、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備更新等產(chǎn)生的費(fèi)用也不是小數(shù)目。
張超偉直言，10年來(lái)，他們所有隊(duì)員貼進(jìn)去的費(fèi)用超過百萬(wàn)元。張超偉告訴記者，目前他們的倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)所都是租用他人的，沒有固定場(chǎng)所，已經(jīng)搬了五六個(gè)地方了，除了一些愛心企業(yè)贊助，“目前救援隊(duì)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是每年評(píng)優(yōu)評(píng)先后，相關(guān)部門發(fā)放的獎(jiǎng)金”。
記者采訪中了解到，目前，我國(guó)絕大多數(shù)民間救援組織都存在資金困境。因?yàn)橐恢Ш细竦拿耖g救援隊(duì)伍，不僅需要愛心，還需要專業(yè)的救援能力，而這一切都必須以資金為基礎(chǔ)。然而目前的民間救援組織大都是負(fù)責(zé)人自掏腰包維持，平時(shí)的訓(xùn)練、救援裝備的購(gòu)買等，則大多是隊(duì)員們自己花錢。
沖突：工作、生意、救援，如何平衡？
張超偉說，資金來(lái)源問題是民間救援隊(duì)面臨的發(fā)展難題，但問題絕不是只有這一個(gè)。神鷹救援隊(duì)隊(duì)員有農(nóng)民、企業(yè)老板、公務(wù)員，突發(fā)性的自然災(zāi)害來(lái)臨后，要求隊(duì)員們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)出發(fā)趕到現(xiàn)場(chǎng)，這就會(huì)與隊(duì)員們的生活、工作產(chǎn)生一定的沖突。
神鷹救援隊(duì)隊(duì)員趙新忠是一家國(guó)企員工，因?yàn)閰⒓泳仍茨芗皶r(shí)請(qǐng)假，他曾被公司扣過工資，“不過，領(lǐng)導(dǎo)知道我的身份后，一般情況是支持我參與救援的”。
神鷹救援隊(duì)隊(duì)員武海港是一個(gè)家具廠的老板，由于熱衷于救援和公益事業(yè)，救援回來(lái)后他沒少登門向客戶道歉。“企業(yè)是穩(wěn)步發(fā)展的，我外出救援無(wú)非就是少簽幾單生意，對(duì)于人命關(guān)天的救援，我肯定會(huì)沖在現(xiàn)場(chǎng)。”武海港說，有些客戶著急入住新家，自己外出救援耽誤工期后，會(huì)有人選擇退單，“對(duì)于這種情況，我每次救援回來(lái)會(huì)自己開車到客戶家說明情況并向他們道歉”。
管理：人員流動(dòng)大，管理起來(lái)難度更大
“有錢出錢，有力出力。”張超偉說，隊(duì)員們沒有工資，不僅要出力救援，還要自掏腰包墊付設(shè)備費(fèi)用、食宿費(fèi)、油費(fèi)和過路費(fèi)，一次救援費(fèi)用都需要幾萬(wàn)塊，“也正是因?yàn)檫@樣，初期的神鷹救援隊(duì)人員流動(dòng)性很大，更新快，管理難度大”。
張超偉說，正式成為神鷹救援隊(duì)員前，有嚴(yán)格的考核流程，不僅要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還必須通過理論考試，“即使這樣，隊(duì)員組成也比較復(fù)雜，性格各異，管理起來(lái)很難”。
一次地震救援中，由于意見不一致，在車上就有隊(duì)員與張超偉爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)，“有的隊(duì)員說不干就不干了，這讓我既難過又擔(dān)心。”張超偉說，把人帶出來(lái)，就要把人安全帶回去。
還有一次，一個(gè)隊(duì)員不愿意過來(lái)。“救援現(xiàn)場(chǎng)陰氣太重，家里都有人生病了”，這樣的理由，讓張超偉很無(wú)奈，“咱不僅沒給人家發(fā)工資，還讓人家自付費(fèi)用參與救援，既然他們有想法，咱們也不能強(qiáng)求，都看個(gè)人吧。”
期盼：納入政府管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制
采訪中，多名神鷹隊(duì)員都表示，民間救援組織自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會(huì)長(zhǎng)久，想要更好地發(fā)展，需要探索出一條自我造血的道路，不過從運(yùn)作情況來(lái)看，由于組織的公益性，這一條路走起來(lái)很難。
隊(duì)員們認(rèn)為，民間救援組織想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最好還是能夠納入政府部門管理，獲得國(guó)家在相關(guān)政策和資金上的支持，從而讓民間救援團(tuán)體發(fā)揮更大的作用。
“政府部門可以通過設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金、發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)和愛心人士捐贈(zèng)等途徑，拓寬民間救援組織資金來(lái)源渠道，并制定相應(yīng)的資金使用制度，幫助民間救援組織緩解資金壓力。”洛陽(yáng)市神鷹救援隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人說。
除此之外，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，民間救援力量靈活機(jī)動(dòng)、滲透性強(qiáng)，在官方救援力量不足的情況下，民間救援力量的存在很有必要，但是如何進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范，則是一個(gè)急需政府相關(guān)部門出面解決的問題。
“目前在救援的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)這方面，顯然嚴(yán)重不足。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府應(yīng)該將民間救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制，有效統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步提升民間救援力量的作用和救援效果。
作者：大河客戶端記者 董楠 李曉波文圖
編輯：河南商報(bào) 王凡
來(lái)源：大河報(bào)
