20多年前，在新鄭西邊有一個叫北靳樓的村子，不挨城鎮(zhèn)、不臨公路，無區(qū)位優(yōu)勢；沒山?jīng)]水、沒礦藏，無資源優(yōu)勢；村民不富裕、集體無收入、招商沒人投，屬于無資金優(yōu)勢的“三無村”。
2006年以來，堅持實施“經(jīng)營村莊、經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，不僅使村民們住上了別墅式小樓，在土地資源的使用上不斷探索新模式，采取“合作經(jīng)營”的土地資源收入可增長方式，真正實現(xiàn)了“地盡其利”、“產(chǎn)興其業(yè)”和“人享其成”的多贏局面。
村民搬進(jìn)別墅式小樓還能坐享分紅收益
8月24日下午，記者來到新鄭市辛店鎮(zhèn)北靳樓村的桃源新村。北靳樓村有1058戶村民，如今在這里集中居住著966戶。
北靳樓村黨支部書記高金亭介紹，2006年3月，通過召開黨員和村民代表會議決定，以已開始建設(shè)的新村為基礎(chǔ)，撤掉了13個村民組，13個居住點，合并建設(shè)桃源新村。把全村耕地、荒地、集體建設(shè)用地等各類土地進(jìn)行測算確定，核定出各戶家庭土地基數(shù)。實行“家庭基數(shù)永久不變”的土地權(quán)益分配制度；采取土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方法籌集新村規(guī)劃區(qū)土地，采取“建新宅，交老宅”的方法統(tǒng)一收回老宅基地。
60歲的村民白改云說，如今家里六口人住著“別墅”式小樓，生活十分愜意。“生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全！我家每年還能拿到至少1800元的收益！”
收益從何而來？原來，按“集約使用”的原則，全村各類土地“統(tǒng)一規(guī)劃，內(nèi)部調(diào)整，自求平衡，統(tǒng)籌使用”，全村整合出350畝集體建設(shè)用地，正贏石化等六個產(chǎn)業(yè)項目共完成投資3億元，已全部投入運(yùn)營。“我們采取‘合作經(jīng)營’的土地資源收入可增長新模式，以正贏石化項目為例，利用統(tǒng)籌的105畝老村莊建設(shè)用地，采取‘基本收益（700斤小麥）+增值性收益（4000元/畝）+盈利分紅（凈利潤的4%）’的方法，以非主體參股經(jīng)營的方式和公司合作，白改云家的收益就是這樣來的。”高金亭說。發(fā)放新鄭市聯(lián)營第一本不動產(chǎn)證
在新鄭市國土資源局，趙淑梅局長告訴記者，北靳樓村集體與企業(yè)聯(lián)營，為給企業(yè)下發(fā)新鄭市聯(lián)營的第一本不動產(chǎn)證，全局上下忙活了很久。“北靳樓村整合山地、溝地、老村莊土地，流轉(zhuǎn)了近1000畝農(nóng)業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。”趙淑梅表示，筑“巢”的功夫要靠政府部門，不能轉(zhuǎn)嫁于引來的“鳳”。
于是，新鄭市國土資源局的工作人員積極向鄭州市國土資源局、河南省國土資源廳協(xié)調(diào)并咨詢政策，在今年2月1日給企業(yè)下發(fā)了新鄭市聯(lián)營的第一本不動產(chǎn)證。
土地利用綜合改革強(qiáng)化土地支撐保障能力
據(jù)悉，為抓好土地利用綜合改革，新鄭市成立了以市長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面形成黨政聯(lián)手，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）和市直相關(guān)部門共同參與配合的良好工作格局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動，齊抓共管，呈現(xiàn)出各方高度期盼齊抓共推、積極主動探索實踐、改革成果不斷涌現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢。
“拿推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革來說，我們堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一供應(yīng)。”趙淑梅介紹稱，在深化農(nóng)用地利用改革方面，積極利用財政資金、省國土資源投融資資金，開展規(guī)模化土地整治，較好地滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需求。
在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革方面，編制“多規(guī)合一”的村級規(guī)劃，強(qiáng)化宅基地的管理，建立健全宅基地有償退出機(jī)制，提高農(nóng)民退出宅基地的積極性，加強(qiáng)中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)、生活。引導(dǎo)、鼓勵群眾到中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居住。趙淑梅介紹，采取系列措施后，強(qiáng)化了土地支撐保障能力，政府對土地市場的調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，土地供應(yīng)質(zhì)量和價值空間進(jìn)一步提升，土地出讓收入增加有效緩解了政府債務(wù)風(fēng)險。“城關(guān)鄉(xiāng)通過政府投資拆遷土地共計418畝，掛牌后預(yù)計可實現(xiàn)出讓收入約12.54億元，‘地從哪里來’‘錢從哪里出’‘糧食怎么保’等難題開始破局，有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”趙淑梅稱，此外，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、有效提升土地管理工作質(zhì)量、不斷完善國土資源管理工作新格局，均是推進(jìn)土地利用綜合改革獲得的成效。
作者：大河客戶端記者 張瞧
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報
